Решение № 2А-1032/2023 2А-107/2024 2А-107/2024(2А-1032/2023;)~М-1039/2023 М-1039/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1032/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 23 января 2024 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по иску прокурора города Балтийска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконными бездействий и о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области (далее - прокурор) обратился с вышеуказанным иском, уточнив его в ходе судебного разбирательства.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Балтийского городского округа» Калининградской области (далее – также администрация БГО) в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что Постановлением администрации МО «Балтийский городской округ» №<...> от 29.09.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Балтийский городской округ». Автомобильные дорога общего пользования «Дорога <...>», расположенная в границах муниципального образования «Балтийский городской округ», не имеет технического паспорта, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу действующего законодательства и, в частности, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются дороги местного значения. Учитывая, что указанные автомобильные дороги расположены в границах МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, входят в реестр имущества городского округа, их паспортизацию должна осуществлять администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области. Отсутствие технического паспорта затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.

Прокурор просит обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования «Дорога <...>».

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. уточнила исковые требования в части срока исполнения решения суда, указав, что прокуратура считает возможным срок проведения технического учета и паспортизации автомобильной дороги увеличить до 2-х лет с момента вступления решения в законную силу, однако оснований для увеличения такого срока до 5 лет, на чем настаивает административный ответчик, не имеется и само по себе отсутствие финансирования не является основанием для предоставления администрации МО «Балтийский городской округ» столь длительного срока на исполнение решения суда.

Представитель ответчика – администрации БГО в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что в случае удовлетворения требований прокурора, имеются основания для увеличения срока исполнения решения суда до 5 лет, при этом просит учесть штатную численность дорожно- транспортного отдела Комитета городского хозяйства администрации БГО, недостаточность бюджетных ассигнований на цели по паспортизации. Также представитель административного ответчика указывает на то, что бездействий со стороны административного истца не допущено, поскольку работа по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения носит плановый характер и зависит от финансирования на эти нужды. Кроме того, 08 декабря 2023 г. постановлением администрации МО «Балтийский городской округ» №<...> утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Балтийский городской округ» на 2024-2028 годы».

Заслушав помощника прокурора г. Балтийска, изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с подп. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, (подп. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

В силу пунктов 1 и 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Балтийский городской округ» №<...> от 29.09.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Балтийский городской округ». К автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Балтийский городской округ» отнесена автомобильная дорога общего пользования «Дорога <...>, расположенная в границах муниципального образования «Балтийский городской округ».

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Балтийский городской округ» Калининградской области к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Административным ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что технический учет и паспортизация автомобильной дороги – «Дорога <...>», расположенной в границах МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, не проводилась.

Таким образом, учитывая, что спорная автомобильная дорога расположена на территории МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, является собственностью городского округа, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, а в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения округа и в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог, которая проводится на существующие дороги, не имеющих технических паспортов, суд приходит к выводу, что проведение технического учета и паспортизации спорных автомобильных дорог должен осуществлять ответчик.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором г. Балтийска подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Требования прокурора о возложении обязанности по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления и направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Длительность непроведения технического учета и паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги подтверждает позицию прокурора о наличии со стороны административного ответчика бездействий по выполнению возложенных вышеуказанным законодательством обязанностей, в том числе указанные прокурором обстоятельства о бездействии административного ответчика подтверждаются и тем, что только 08 декабря 2023 г. постановлением администрации МО «Балтийский городской округ» №<...> утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Балтийский городской округ» на 2024-2028 годы».

Само по себе отсутствие в бюджете необходимых денежных средств и утвержденного проекта организации дорожного движения не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В силу ст. 227 ГПК РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что указанные в уточненном иске сроки являются реальными и, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в два года с момента вступления решения в законную силу, а доводы административного ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 5 лет с момент его вступления в силу, несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения МО «Балтийский городской округ» – «Дорога <...>».

Обязать администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения» – «Дорога <...>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024.