Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-494/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г. Мамадыш РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Давлетбаевой М.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром трансгаз Казань» к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ, Отделу ФИО1 России по Мамадышскому району РТ, Управлению ГИБДД по РТ, Министерству внутренних дел по РТ о признании предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ, Отделу ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ, Управлению ГИБДД по РТ, Министерству внутренних дел по РТ о признании предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ незаконным и его отмене, считая предписание №/дор№ незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В оспариваемом предписании ответчиком указано о нарушении Обществом п.1 ст.20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) в части создания пересечения автомобильной дороги без получения разрешения на строительство и без согласования с собственником автодороги. Данный Федеральный закон действует с 12 ноября 2007 года. В обосновании предписания административный ответчик также указывает на нарушение Обществом пп.А п.4.1 «Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан», утвержденных Постановлением Кабинета Министров РТ от 01 декабря 2008 года №841 в части создания пересечения автомобильной дороги без получения согласия собственника автодороги. Данное постановление действует с 17 декабря 2008 года. Вышеуказанные акты устанавливали обязанность в случае строительства, капитального ремонта или реконструкции получить согласие собственника автодороги и получить разрешение на строительство. Примыкание к дороге было осуществлено в 1980 годах. В 1985 году производственным объединением «Средневолжскгаз» Мингазпрома СССР был разработан проект газопровода-отвода высокого давления к н.п. <адрес>. Указанная дорога была построена в 1980 годах и передана на баланс административного истца в 1986 году. До принятия ФЗ №257 отсутствовал федеральный закон, который бы имел аналогичное правовое регулирование. На территории Республики Татарстан ранее действовало Постановление Кабинета Министров РТ от 11 августа 1999 года №517 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан», которое устанавливало аналогичные нормы о согласовании. Действующие нормы возлагают получение согласия только в случае строительства, реконструкции и капитального ремонта. Таким образом, в случае эксплуатации уже построенной дороги закон не обязывает получать согласие собственника автодороги. Считает, что при вынесении предписания административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, поскольку не указано каким образом отсутствие согласия собственника автодороги влияет на безопасность дорожного движения, при условии того, что указанная дорога находится на данном месте уже более 30 лет. Кроме того, считает, что административным ответчиком нарушен порядок вынесения указанного предписания, поскольку невозможно установить проведена ли административным органом проверка в целях предупреждения нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации и содержании автомобильных дорог.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования и дополнительные пояснения поддержал по изложенным в них основаниям.

Административный ответчик - начальник ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району РТ ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал и суду показал, что автомобильная дорога «Мамадыш-Кукмор» на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан №1512-Р от 06 июля 2009 года «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» передана на баланс Главному Управлению содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Республики Татарстан и является собственностью региона Российской Федерации, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Дорожные знаки и линии горизонтальной разметки устанавливаются и наносятся на основании утвержденных владельцами дорог проектов организации дорожного движения, разрабатываемых проектными организациями исходя из требований нормативных документов и анализа аварийности на конкретном участке дороге. Также пояснил, что любое примыкание к дороге должно быть согласовано. В результате обследования данного участка автомобильной дороги было установлено, что указанное примыкание к дороге с собственником не согласовано, не установлены дорожные знаки, не имеются переходно-скоростных полос. В связи с чем, создается угроза безопасности дорожного движения. Предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия и отзыв на административное исковое заявление, указав, что предписание ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району № выдано на основании законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан. Автомобильная дорога Мамадыш-Кукмор является собственностью региона Российской Федерации и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки и линии горизонтальной разметки) устанавливаются и наносятся на основании утвержденных владельцами (балансодержателями) дорог проектов (схем) организации дорожного движения, разрабатываемых проектными организациями исходя из требований нормативных документов и анализа аварийности на конкретном участке дороги. Эксплуатация и содержание примыкания без соблюдения требований нормативных и правовых документов создает угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, указав, что субъекты правоотношений должны исполнять обязанности, установленные ФЗ №257-ФЗ и возникшие после дня его вступления в силу. По итогам обследования существующего примыкания АГРС «Таканышская» было установлено, что оно не согласовано с собственником автодороги, не установлены соответствующие дорожные знаки, происходит разрушение кромки обочины автомобильной дороги, о чем 04 сентября 2019 года составлен акт за №. Данное примыкание на сегодняшний день административным истцом эксплуатируется, а эксплуатация примыкания без соблюдения технических и строительных условий создает угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица – Государственное казенное учреждение «Главтатдортранс» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав в судебном заседании стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации ", данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, и его действия распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их собственности и значения.

В пункте 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ указано, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ, при примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 7 статьи 22 Закона N 257-ФЗ присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения осуществляется на основании договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, заключаемого с владельцами автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 22 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Требования к размещению объектов дорожного сервиса, в том числе и в части обустройства их подъездами, съездами и примыканиями с автомобильной дороги, а также в части обязанности согласования размещения объекта с органами безопасности дорожного движения (пункты 3.1 и 3.3 Правил N 841) так же согласуются с принципами обеспечения безопасности дорожного движения, установленных статьей 3 Закона N 196-ФЗ, одним из которых является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания установлены ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с частью 2 статьи 61 Закона N 257-ФЗ к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу данного закона, этот закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, отношения в данной области, возникшие до вступления Закона в силу, регулируются Законом только в части тех прав и обязанностей, которые возникают после вступления Закона в силу.

Следовательно, субъекты правоотношений должны исполнять обязанности, установленные Законом N 257-ФЗ и возникшие после дня его вступления в силу.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации «Об утверждении актов оценки объектов недвижимого имущества, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Республики Татарстан от 26 марта 2003 №, Акта оценки стоимости сооружений, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром», находящихся у ООО «Таттрансгаз» и расположенных на территории Республики Татарстан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником дороги к АГРС н.<адрес>, протяженностью 107 м, инв.№, лит. I- № находящейся по адресу: <адрес>, является ООО «Газпром трансгаз Казань», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации за № (л.д. 26).

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, недопущения нарушений Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, постановления Кабинета Министров РТ № от 01 декабря 2008 года в присутствии представителей ГБУ «Безопасность дорожного движения» и ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району была проведена проверка автомобильной дороги общего пользования <адрес>

По результатам обследования существующего примыкания АГРС «<данные изъяты>» составлен акт за № от 04 сентября 2019 года, из которого следует, что объектом обследования является: примыкание АГРС <данные изъяты>» собственником которого, является ООО «Газпром трансгаз Казань», расположенное на 32 км+750 м автодороги IV категории Мамадыш-Кукмор. По итогам проведения осмотра установлено, что данное примыкание не согласовано с собственником дороги ГКУ «Главтатдортранс», не установлены соответствующие дорожные знаки, нет переходно-скоростных полос, занижена обочина, происходит разрушение кромки обочины автомобильной дороги, нет письменного согласия ГБУ БДД.

По результатам проверки, начальником ОГИБДД отделом МВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан составлено предписание №, которым ООО «Газпром трансгаз Казань» предписано осуществить согласование с владельцем автомобильной договори (ГКУ Главтатдортранс) примыкание к АГРС «<данные изъяты> или ликвидировать, со сроком исполнения – 20 суток с момента получения предписания.

В ходе судебного разбирательства установлено и ни одной из сторон не опровергается, что на данном участке автодороги не имеются переходно-скоростные полосы и соответствующих дорожных знаков.

Переходно-скоростные полосы используются автомобилями, съезжающими на дорогу или выезжающими на нее; полосы торможения дают возможность без помех для основного потока снизить скорость движения перед выездом с дороги, полосы разгона - повысить скорость и, не останавливаясь в процессе движения по участку маневрирования выбрать в основном потоке приемлемый интервал для въезда на дорогу. В свою очередь, эксплуатация примыкания, не оборудованного переходно-скоростными полосами, без соблюдения технических и строительных условий, создает угрозу безопасности дорожного движения. При этом судом установлено, что ООО «Газпром транс Казань» не согласовала с владельцем ГКУ «Главтатдортранс» Республики Татарстан как с организацией, осуществляющей оперативное управление дорогой, строительство и прокладку примыкания въезд и выезд в полосе отвода автомобильной дороги к своему земельному участку.

В данном случае суд считает, что административный истец, эксплуатируя объект в придорожной полосе, имеющей примыкание автомобильной дороге, в целях обеспечения, в том числе безопасности участников дорожного движения, обязан соблюсти требования, установленные в оспариваемом предписании, в том числе требования, установленные Законом N 257-ФЗ. Определяющими обстоятельствами в данном случае является наличие фактического присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, которые возлагают на владельца соответствующего объекта выполнить требования действующего законодательства, регулирующего указанные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, вынесенного в пределах полномочий должностного лица. Правовых оснований для его отмены не имеются. Административный иск ООО «Газпром трансгаз Казань» к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан, Отделу ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан, Управлению ГИБДД по Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан за № незаконным и его отмене удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ООО «Газпром трансгаз Казань» к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан, Отделу ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан, Управлению ГИБДД по Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Мамадышскому району Республики Татарстан за № № незаконным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Давлетбаева М.М.

Решение вступило в законную силу «_____»______________________

Судья Давлетбаева М.М.