Решение № 2-852/2021 2-852/2021~М-678/2021 М-678/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-852/2021

УИД № 61RS0017-01-2021-001518-86

дело № 2-852/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 21 июля 2021 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,

представителя администрации г. Зверево – ФИО1,

представителя отдела образования и МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», Отделу образования, Администрации г. Зверево, о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», Отделу образования и Администрации г. Зверево, о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, ссылаясь на то, что на территории муниципального образования «Город Зверево» Ростовской области располагается МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», в нарушение п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 24-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отсутствует оснащение объекта (территорий) системами контроля и управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены. На основании изложенного, истец просит суд возложить на ответчиков обязанность принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», расположенного по адресу: <...>, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) системами охранной сигнализации, контроля и управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Зверево доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представители МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», Отдела образования и Администрации г. Зверево в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в частности, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу нормативных предписаний п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Из вышеизложенного следует, что объекты (территории) второй категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены системой контроля и управления доступом, а также непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Названные Требования с момента введения их в действие распространяются и на объект образования - МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», относящийся ко второй категорией опасности объекта (территории).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Зверево во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждения города, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.

Так, в МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», в нарушение п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 24-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отсутствует оснащение объекта (территорий) системами контроля и управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

02.10.2019 прокурором начальнику отдела образования администрации города Зверево внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Невыполнение ответчиками обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения создает реальную угрозу беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, способных представлять опасность для жизни и здоровья детей и персонала. Кроме того, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отдел образования администрации города Зверево осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова».

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с требованиями указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности должна быть возложена как на МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», так и на Отдел образования администрации города Зверево, равно как и на Администрацию г. Зверево, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие денежных средств, равно как и вытекающие вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор обратился в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, в число которых входят и несовершеннолетние, целью которой является охрана жизни и здоровья.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Доводы ответчиков судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат материалам делам и имеющимся доказательствам. Ссылка на разъяснения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ФИО10 от 11.12.2019 № 437/15-2608, в действительности представляющие собой ответ на обращение директора департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области ФИО11. по возникшим вопросам, информация о содержание которых суду не представлена, правового значения не имеет. Вместе с тем, в силу обязательных нормативных предписаний п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в частности, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. При этом, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии является обязательным для выполнения в силу пункта 24 названных требований. Доводы об отсутствии в бюджете соответствующей строки расходов правового значения не имеют, поскольку данный факт не препятствует выделению необходимых денежных средств в установленном законом порядке, свидетельствует об отсутствии действенных мер ответчиков, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, а потому суд признает их несостоятельными и отвергает. Защита прав неопределенного круга лиц, целью которой является охрана жизни и здоровья людей, недопущение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечение антитеррористической защищенности, не может быть поставлена в зависимость от названных ответчиками обстоятельств.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено неисполнение ответчиками требований законодательства Российской Федерации суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом организационно-правовой формы ответчиков, необходимости соблюдения установленного порядка бюджетного финансирования, доводов ответчиков, положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – девять месяцев со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Зверево Ростовской области удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», Отдел образования и Администрацию г. Зверево обязанность принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия им. А.П. Чехова», расположенного по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) системами охранной сигнализации, контроля и управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Установить срок исполнения возложенной обязанности – в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22.07.2021.

Председательствующий судья: