Решение № 2А-140/2024 2А-140/2024~М-22/2024 М-22/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-140/2024

Дело № 2а-140/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года город Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Пидогиной Е.А.,

помощник судьи Алешина Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, возложении обязанности предоставить водные биологические ресурсы в пользование как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства <адрес>, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год, как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера; возложить обязанность предоставить водные биологические ресурсы в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" по форме, установленной Приложением № к приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 673 в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> с заявкой па предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для физических лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год, полностью ее заполнив по образцу заявки, поданной в 2022 году, на квоту 2023 года. Данная заявка была зарегистрирована в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> под №. Административный ответчик, в лице и.о. начальника департамента, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного истца отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в виду не соответствия требованиям п. 17 Административного регламента органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги на основании подпункта А пункта 25 данного регламента, так как якобы не были указаны технические характеристики и количество орудий добычи (вылова) и это не соответствует установленной форме. Данный отказ противоречит как фактическим обстоятельствам, так и нарушает действующее законодательство. К фактическим обстоятельствам относится тот факт, что административный истец подал заявку по форме, установленной Приложением № к приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью заполнив по количеству и техническим характеристикам орудий добычи (вылова). Традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка в пользование на основании договора пользования рыболовным участком, заключаемого по результатам конкурса в порядке, установленном в соответствии с ч. 4 ст. 33.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", или без его предоставления. Традиционное рыболовство без предоставления рыболовного участка осуществляется без оформления разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов. Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в порядке, установленном в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". То есть данные нормы закона, Приказа Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" прямо указывают на отсутствие разрешения для КМНС на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, следовательно, не наделяют органы исполнительной власти полномочиями отказать в пользовании водными биологическими ресурсами. Пункты 13-17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" не устанавливают возможность отказа в предоставлении водных биоресурсов для лиц, относящихся к КМНС, поэтому административный регламент органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству в части наделения полномочий органов исполнительной власти по отказу в предоставлении права пользования водными биоресурсами. Отказ в предоставлении водных биоресурсов в пользование для КМНС не только нарушает действующее законодательство, а так же лишает законного права данных лиц на ведение национального образа жизни, так как для селькупов охота и рыбалка являются основными видами их жизнедеятельности и традиционных промыслов, является основой их культуры. А с учетом, что у селькупов традиционным питанием является рыба, с целью пополнения организма витаминами и полезными элементами, которые не могут быть восполнены никакими другими, следовательно, не предоставление данных природных ресурсов может оказать негативное воздействие не только на жизнь, но и здоровье КМНС. Учитывая, что обжалуемое решение поступило административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, то установленный срок для подачи административного искового заявления не истек.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, административный истец и ее представитель ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Явка указанных лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика.

Согласно доводам письменных возражений и дополнений к ним на административное исковое заявление представителя административного ответчика Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> Приказом Минсельхоза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Согласно п. 4 вышеназванного Порядка традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" или без его предоставления. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, согласно п. 3 которых предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Данный пункт реализуется на основании приказа Минсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждена форма заявки (Приложение №) на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Данный пункт реализуется на основании Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> разработал Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках которого и заполняются заявки. Следовательно, истец должен был обратиться в Департамент с заявкой заполненной в рамках абзаца 2 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ а также Приказа Минсельхоза № от ДД.ММ.ГГГГ. Последовательность административных процедур (действий) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предоставлению в пользование водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, установлена Административным регламентом предоставления регионами государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - Регламент), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 15 Регламента Департамент принимает заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства до 1 сентября года, предшествующего году осуществления традиционного рыболовства. В соответствии с п. 17 Регламента, для предоставления государственной услуги заявитель обращается в Департамент с заявкой. Заявка оформляется в соответствии с утвержденной формой (приказ Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), и должна содержать следующие сведения, в том числе, орудия добычи (вылова) (их вид, технические характеристики, количество), способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В соответствии с п. 25 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в частности, представление заявки не по установленной форме Уполномоченного органа. По итогам рассмотрения заявки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено ее несоответствие требованиям п. 17 Регламента, поскольку в ней не указаны технические характеристики и количество перечисленных орудий добычи (вылова). Также отсутствует дата подписания заявки. В результате Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта а) пункта 25 Регламента, поскольку заявка не соответствует установленной форме. Ответ на заявление направлен в установленные Регламентом сроки. Решения об отказе в предоставлении государственной услуги приняты Департаментом законно и обоснованно в соответствии с нормами действующего Регламента. Следовательно, заявка предоставлена административным истцом в рамках приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а не в рамках приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что заявка на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для физических лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), утвержденная приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение 4), предназначена для подачи в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству заявителями, заинтересованными в предоставлении в пользование водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Департамент не является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, и не оказывает данную услугу. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены лимиты и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМНС) на территории <адрес>. Право устанавливать лимиты и квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд представителями КМНС, закреплено за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьей 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласование лимитов и квот предусмотрено только с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Федеральное агентство по рыболовству). Следовательно, право на добычу (вылов) водных биоресурсов КМНС на территории <адрес> законодательно регламентировано, а не только дается в связи с наличием такого статуса. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила рыболовства для Западно – Сибирского рыбохозяйственного бассейна. В данных правилах имеются показатели характеристик орудий лова. Технические характеристики и их количество необходимы для осуществления контрольно-надзорных функций (федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов) со стороны Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания. Так в случае, если уполномоченным органом в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности будет установлено, что используемые КМНС при добыче орудия лова не соответствуют количеству и техническим характеристикам, указанным в заявке, то это будет являться основанием для привлечения заявителей к административной ответственности, предусмотренной главой 8 КоАП РФ, уполномоченным на то органом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие конституционных гарантий на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Так, порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обращение истца в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> и результат его рассмотрения, который административный истец считает незаконным, состоялись ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. ДД.ММ.ГГГГ ответ на заявку направлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление поступило в <адрес>, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах, с учетом нерабочих праздничных дней, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункты 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из приведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений уполномоченного органа, его действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренными малочисленными народами Российской Федерации признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения этих народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, а под исконной средой их обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого эти народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни (пункты 2 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).

Как следует из части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», его действие распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к этим народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Подобное регулирование обусловлено стремлением государства гарантировать прежде всего положение тех лиц - как являющихся, так и не являющихся представителями конкретного коренного малочисленного народа, - которые ведут традиционную хозяйственную деятельность, находясь преимущественно в пределах исконной среды обитания соответствующего народа. Называя проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в качестве одного из условий распространения на гражданина гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", и определяя тем самым сферу действия данного Федерального закона, законодатель справедливо исходил из обусловленной статьями 9 (часть 1) и 69 Конституции Российской Федерации необходимости сбережения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в его естественной взаимосвязи с исконной средой обитания таких народов, влияющей, в частности, на их самоидентификацию и образ жизни.

Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, на территории <адрес> к таким местам относится Колпашевский муниципальный район.

Статья 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет права коренных малочисленных народов, объединений этих народов и лиц, относящихся к этим народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. В силу ее части 2 лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, в этих целях имеют право, в том числе, пользоваться льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 по национальности является селькупом, о чем свидетельствует удостоверение, выданное ФИО1 председателем правления <адрес> общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Колта-Куп»» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ФИО1 обратилась в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись № в журнале регистрации и контроля заявлений на предоставление в пользование водных биоресурсов КМНС (дело № том №) Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес>. В заявке, в частности, отражены: район добычи (вылова) водных биологических ресурсов – <адрес> в границах <адрес>, сроки добычи – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая запретные для добычи (вылова) сроки (периоды), в качестве орудий добычи (вылова) указан традиционный способ добычи (вылова) водных биоресурсов: сети, невода, фитили, морды (л.д. 49-50).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Департамента охотничьего хозяйства <адрес> С.С. административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта А пункта 25 Регламента, поскольку заявка не соответствует установленной форме, так как по итогам рассмотрения заявки установлено ее несоответствие требованиям, установленным пунктом 17 Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), поскольку в ней не указаны технические характеристики и количество перечисленных орудий добычи (вылова) (л.д. 59-60).

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в том числе в части предоставления права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении разрешенных законодательством Российской Федерации видов рыболовства, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу частей 1, 2 и 3 ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Целями указанной статьи является юридическое закрепление конституционного права (ст. 69 Конституции РФ) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин на рыболовство, которое, в свою очередь, осуществляется в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности указанных народов и общин.

В силу п. 4 ч. 1 и п. 3 ст. 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается помимо прочего для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».В соответствии с п. 3 приведенных Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствующие органы (п.13).

На основании п. 14 указанных Правил форма и порядок заполнения заявок, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, срок и порядок их рассмотрения утверждаются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные заявки должны содержать сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за предыдущий год.

Заявки, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил, в силу п. 15 этих Правил принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что установленный действующим законодательством для названной категории лиц порядок рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом.

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден Приказом Минсельхоза России от 01.09.2020 № 522.

Согласно п. 3 данного Порядка лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины при осуществлении традиционного рыболовства используют разрешенные правилами рыболовства соответствующих рыбохозяйственных бассейнов, утверждаемыми в соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Правила рыболовства), орудия добычи (вылова), а также имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

В соответствии с п. 4 этого же Порядка традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 названного федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373, закреплено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2). Аналогичная норма содержится в настоящее время в пункте 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 1228.

Как указано ранее, ФИО1, для осуществления традиционного рыболовства, обратилась в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> с заявкой о предоставлении в пользование водных биоресурсов, соответствующей форме заявки на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес>, утвержденной Приказом Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Сроки и последовательность административных процедур (действий) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предоставлению в пользование водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, установлен Административным регламентом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 07.05.2018 № 196 (далее Регламент).

В соответствии с п. 12 Регламента, Государственную услугу предоставляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Уполномоченный орган).

Результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства либо об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства (п. 14 Регламента).

Пункт 15 Регламента гласит, что Уполномоченный орган принимает заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства до 1 сентября года, предшествующего году осуществления традиционного рыболовства. Общий срок предоставления государственной услуги составляет не более 120 дней с даты окончания приема заявок, предусмотренных пунктом 17 Регламента.

Пунктом 17 указанного Регламента определено, что для предоставления государственной услуги заявитель обращается в Уполномоченный орган с заявкой.

Заявка оформляется в соответствии с формой, утверждаемой Уполномоченным органом, и содержит следующие сведения: а) полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовая форма, адрес в соответствии с учредительными документами, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона и адрес электронной почты (при наличии) заявителя (для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, сведения о национальной принадлежности, адрес места регистрации и адрес места жительства, номер контактного телефона и адрес электронной почты (при наличии) заявителя (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации); в) вид водных биологических ресурсов, район добычи (вылова) водных биологических ресурсов, объем добычи (вылова) по видам водных биологических ресурсов, сроки добычи (вылова) водных биологических ресурсов; г) орудия добычи (вылова) (их вид, технические характеристики, количество), способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов; д) порядковый номер и описание рыбопромыслового участка, предоставленного в пользование заявителю для осуществления традиционного рыболовства (в случае, если рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка); з) сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за предыдущий год; ж) сведения о членах общины с указанием их отнесения к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документов, удостоверяющих личность, адреса места жительства, сведения об их национальной принадлежности с указанием заявляемого объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отношении каждого действующего члена общины - для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с приложением данных сведений (при необходимости) в виде списка.

В пункте 25 этого же Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которыми являются: а) представление заявки не по установленной форме Уполномоченного органа; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента; в) отсутствие квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства (в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается) или отсутствие возможности добычи (вылова) водных биологических ресурсов в объеме и в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в заявке, на основании данных научных исследований (в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается).

Согласно п. 41 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием заявки; 2) проверка действительности простой или усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением государственной услуги; 3) получение заявителем сведений о ходе рассмотрения заявки о предоставлении государственной услуги; 4) рассмотрение заявки и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Основанием для начала административной процедуры в соответствии с п. 42 Регламента (Прием заявки) является направление заявителем заявки, указанной в пункте 17 Регламента, лично, посредством почтовой связи или электронной почты, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", портала государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации в срок до 1 сентября года, предшествующего году осуществления традиционного рыболовства.

Согласно абз. 2 п. 45 Регламента представленная заявителем заявка в случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов, указанных в пунктах 21 - 22 Регламента, должна быть принята и зарегистрирована должностным лицом Уполномоченного органа, ответственного за прием документов.

Поступившая заявка регистрируется в журнале приема заявок должностным лицом Уполномоченного органа, ответственным за прием документов и передается на рассмотрение должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги (п.48 Регламента).

В силу п. 49 Регламента заявитель вправе изменить или отозвать заявку до окончания срока ее подачи, указанного в пункте 15 Регламента.

Результатом административной процедуры является принятие заявки либо отказ в принятии заявки должностным лицом Уполномоченного органа, ответственным за прием документов (п. 50 Регламента).

Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявки должностным лицом Уполномоченного органа, ответственным за прием документов, либо направление заявителю уведомления об отказе в приеме заявки в форме, в которой была направлена заявка (п. 51 Регламента).

В соответствии с п. 61 Регламента основанием для начала административной процедуры (рассмотрение заявки и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства) является поступление к должностному лицу Уполномоченного органа, ответственному за предоставление государственной услуги, зарегистрированной заявки.

Должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает заявку в срок не более 120 дней с даты окончания приема заявок. По результатам рассмотрения заявок Уполномоченный орган в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, принимает решение о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, либо решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства. Решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства принимается в следующих случаях: предоставления недостоверной, искаженной или неполной информации; указание в заявке объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, превышающих объем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства (в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается); наличие оснований, указанных в пункте 25 Регламента (п. 62 Регламента).

Способом фиксации результата административной процедуры является акт Уполномоченного органа о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства либо уведомление заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства (п. 64 Регламента).

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, административный истец обратился в Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование.

В ответ на заявку административного истца и.о. начальника Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ввиду ее несоответствия установленной форме со ссылкой, в частности, на не указание технических характеристик и количества перечисленных орудий добычи (вылова).

Указанные сведения о технических характеристиках орудий добычи (вылова) и их количество в заявке от ДД.ММ.ГГГГ действительно ФИО1 не отражены.

С учетом изложенного отказ Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства лицу из числа коренных малочисленных народов Севера формально соответствует положениям административного регламента.

Вместе с тем, распоряжение принято на неполно исследованных административным ответчиком фактических обстоятельствах заявки ФИО1.

Так, как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика, само по себе не указание ФИО1 технических характеристик и количества перечисленных орудий добычи (вылова) без учета иных, имеющих значение для дела обстоятельств, не является достаточным основанием для принятия в отношении неё решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием заявки установленной форме и свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к её разрешению.

Оценив направленную в адрес административного ответчика заявку на предоставление водных биологических ресурсов в пользование и представленный на неё ответ Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес>, суд приходит к выводу, что содержание заявки ФИО1 в целом соответствует форме заявки, утвержденной Приказом Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не указание в заявке технических характеристик и количества орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов не является существенным нарушением, поскольку их вид и способы добычи (вылова) заявителем указаны, а несущественное отклонение от ее формы и формальная отсылка на подпункт «г» пункта 17 Административного регламента, без конкретизации того, в частности, каким именно техническим характеристикам указанные заявителем орудия добычи (вылова) не соответствуют, не должно негативно влиять на предоставление государственной услуги.

Так, административным истцом, несмотря на не указание в заявке количества орудий добычи (вылова), указан предельный объем добычи (вылова) водных биоресурсов по их видам. Сами орудия вылова в заявке детально поименованы.

Довод представителя ответчика о том, что технические характеристики орудий добычи (вылова) и их количество необходимы для осуществления контрольно-надзорных функций со стороны Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания является несостоятельным, поскольку коренными малочисленными народами должны использоваться орудия вылова с характеристиками, разрешенными Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна и в пределах допустимого объема добычи (вылова), что не препятствует выполнению соответствующих контрольно-надзорных функций.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик, отказав в предоставлении ФИО1 водных биологических ресурсов, ограничился формальной ссылкой на нормы соответствующего Административного регламента, в связи с чем, отказ Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> является преждевременным, не основанным на вышеуказанных нормах закона.

Отказ по формальным основаниям в предоставлении водных биоресурсов существенным образом нарушает гарантированные федеральным законодательством личные неимущественные права административного истца, как представителя коренных малочисленных народов, на обеспечение традиционного образа жизни и осуществление традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО1 в части признания незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на 2024 год и, соответственно, о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).

В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В силу абз. 14 подп. 7 п.9 Положения о Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, который осуществляет также принятие решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Как указано, в том числе выше, согласно п.п. 62 и 63 Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает заявку в срок не более 120 дней с даты окончания приема заявок. По результатам рассмотрения заявок Уполномоченный орган в течение указанного срока, принимает решение о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, либо решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

На основании рассмотрения заявок Уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения предоставляет заявителю копию акта Уполномоченного органа о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для традиционного рыболовства либо уведомление об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для традиционного рыболовства путем личного вручения или почтового отправления или на адрес электронной почты, указанный в заявке, либо направляет в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", либо портале государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных законоположений защита прав лиц, относящихся к малочисленным народам Российской Федерации, обеспечивается, в том числе, путем принятия уполномоченными исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления актов в установленном законом порядке и в соответствии с их компетенцией.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, а потому в удовлетворении требования истца об обязании административного ответчика предоставить водные биологические ресурсы в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год следует отказать.

Между тем, исходя из указанной части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в силу прямого указания закона, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца суд возлагает на Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО1 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ №) в установленном законом порядке в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу. Об исполнении решения по данному административному делу сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, возложении обязанности предоставить водные биологические ресурсы в пользование как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год, ФИО1, как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера.

Возложить на Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО1 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ №) в установленном законом порядке в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Колпашевский городской суд <адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требования ФИО1 к Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства <адрес> о возложении обязанности предоставить водные биологические ресурсы в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории <адрес> (для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2024 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Бакулина

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-140/2024

Колпашевского городского суда Томской области

№