Решение № 2А-269/2024 2А-269/2024~М-210/2024 М-210/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-269/2024

Дело № 2а-269/2024

УИД 76RS0007-01-2024-000321-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Шустровой О.В.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2024 года в г. Пошехонье Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений в области организации дорожного движения,

установил:

И.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений в области организации дорожного движения.

В обоснование требований ссылается на то, что в реестре муниципального имущества администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области состоит грунтовая дорога общего пользования в границах населенного пункта протяженностью 0,7 км идентификационный номер 78-634-ОП МП- 08, проходящая по ул. Полевая с. Кременево, а также дорога с твердым покрытием общего пользования в границах населенного пункта протяженностью 0,4 км, идентификационный номер 78-634-ОП МП- 45, проходящая по ул. ФИО2 д. Вощиково и дорога с твердым покрытием общего пользования протяженностью 0,4 км, идентификационный номер 78-634-ОП МП- 46, проходящая по ул. Солнечная д. Вощиково. Технические паспорта и проекты организаций дорожного движения на данные автомобильные дороги органом местного самоуправления не разработаны. В целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц), на территории поселения, просит признать незаконным бездействие администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения на ул. Полевая <...> района Ярославской области, возложить обязанность на Администрацию Кременевского сельского поселения Ярославской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить технический паспорт и проект организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул. Полевая <...> района Ярославской области.

Помощник прокурора Пошехонского района Лапшина А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о признании иска в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд при разрешении спора исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения закреплен статьей 2 закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области». Среди прочих полномочий, на орган местного самоуправления сельского поселения до 01.01.2024 возлагались полномочия при организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 вышеуказанного закона Ярославской области).

Законом Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» пункт 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № Зб-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» признан утратившим силу.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности

автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные), и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Кроме этого, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -закон № 443-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Прокуратурой Пошехонского района в рамках рассмотрения обращений жителей Кременевского сельского поселения проведена проверка соблюдения законодательства в области организации дорожного движения на территории данного сельского поселения.

Проверкой установлено, что между Администрацией Пошехонского муниципального района и администрацией Кременевского сельского поселения 26 декабря 2023 года заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В реестре муниципального имущества администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области состоит грунтовая дорога общего пользования в границах населенного пункта протяженностью 0,7 км идентификационный номер 78-634-ОП МП- 08, проходящая по ул. Полевая с. Кременево, а также дорога с твердым покрытием общего пользования в границах населенного пункта протяженностью 0,4 км, идентификационный номер 78-634-ОП МП- 45, проходящая по ул. ФИО2 д. Вощиково и дорога с твердым покрытием общего пользования протяженностью 0,4 км, идентификационный номер 78-634-ОП МП- 46, проходящая по ул. Солнечная д. Вощиково, однако технические паспорта и проекты организаций дорожного движения на данные автомобильные дороги органом местного самоуправления не разработаны.

Бездействие администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на ул. Полевая <...> района Ярославской области, является недопустимым со стороны органа местного самоуправления.

Таким образом, административные исковые требования суд находит обоснованными.

Срок для исполнения решения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска главы администрации Кременевского сельского поселения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие МУ Администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***> ), выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения на ул. Полевая <...> района Ярославской области.

Возложить на Администрацию Кременевского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления в законнуюсилу решения суда разработать и утвердить технический паспорт и проекторганизации дорожного движения на автомобильные дороги: ул. Полевая с.Кременево, ул. ФИО2 д. Вощиково, ул. Солнечная д. ВощиковоПошехонского района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шустрова