Решение № 2А-1569/2018 2А-1569/2018 ~ М-1307/2018 М-1307/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1569/2018

Дело № 2а-1569/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Устиновой А.А.,

с участием административного истца ФИО5

административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Владимира ФИО6,

представителя административного ответчика УФССП России по Владимирской области ФИО7, полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Ленинского района г.Владимира ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод,

установил:

ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным бездействия судебных приставов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 04.05.2018 года в ходе судебного заседании по делу № года начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 сообщила, что ей известно новое место работы административного истца.

Между тем, документы для удержания алиментов по новому месту работы ФИО5 в ООО «Купишуз» не направлялись, алименты из его заработной платы не удерживаются, что нарушает права несовершеннолетних детей на получение содержания от своих родителей и право на законность. Вследствие бездействия судебных приставов у ФИО8, являющегося должником по исполнительному производству, накапливается задолженность по алиментам, что негативно отразится на благополучии его семьи при дальнейшем взыскании, предполагающем возможность удержания до 70% заработка.

С учетом изложенного, ФИО5 просит признать незаконными бездействие судебных приставов-исполнителей и обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и свобод, а именно: направить необходимые документы по новому месту работы административного истца для перечисления алиментов, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых допущены нарушения, созданы препятствия.

По тем же основаниям административный истец ФИО5 поддержал заявленные требования в судебном заседании и пояснил, что с 09.01.2018 года он уволился с прежнего места работы и трудоустроился в .... с 10.01.2018 года, о чём 03.04.2018 года предоставил соответствующую справку работодателя в ОСП Ленинского района г.Владимира. Между тем, постановление об обращении взыскания на заработную плату по новому месту работы своевременно направлено не было. Не оспаривая того обстоятельства, что с января 2018 года по настоящее время в добровольном порядке алименты на содержание детей им не выплачивались и не удерживались из заработка в рамках исполнительного производства, ФИО5 полагал, что бездействием судебных приставов-исполнителей нарушены его права и права несовершеннолетних детей на получение алиментов.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 и представитель административного ответчика УФССП России по Владимирской области ФИО7 с административным иском не согласились. Пояснили, что на исполнении в ОСП Ленинского района г.Владимира находится исполнительное производство № от 26.12.2013 года, предметом исполнения по которому является взыскание с ФИО5 алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу ФИО9 в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода. В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями выносились постановления об обращении взыскания за работную плату и иные доходы должника, которые направлялись работодателям для удержания периодических платежей. В связи с тем, что должником часто менялось место работы, постановления об окончании исполнительного производства неоднократно отменялись и исполнительные действия возобновлялись. 17.08.2017 года было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и направлено по месту работы ФИО5 в ....), в связи с чем исполнительное производство было окончено. В дальнейшем, 21.02.2018 года к судебному приставу-исполнителю ФИО3 обратилась представитель взыскателя ФИО4 и сообщила об увольнении ФИО5 и прекращении поступления алиментов с декабря 2017 года. В этой связи, постановлением старшего судебного пристава 21.02.2018 года постановление об окончании исполнительного производства отменено и возобновлены исполнительные действия по нему. Должник ФИО5 сведений об увольнении с прежнего места работы и трудоустройстве судебному приставу-исполнителю своевременно не предоставил. В дальнейшем, в ОСП Ленинского района г.Владимира поступила справка от 05.03.2018 года о том, что ФИО5 работает в ....» в должности кладовщика-логиста. Дату представления ФИО5 данной справки старший судебный пристав ФИО6 указать затруднилась, не оспаривая возможность её поступления 03.04.2018 года согласно входящему штампу ОСП в копии, представленной административным истцом. Поскольку судебный пристав-исполнитель ФИО3 с 04.05.2018 года была переведена в другой отдел, 07.05.2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 при передаче исполнительного производства было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое направлено для исполнения по месту работы ФИО5 почтовым отправлением 15.05.2018 года и получено работодателем 18.05.2018 года.

Административные ответчики обратили внимание на то, что ФИО5 своевременно не представил сведения о месте работы, и, имея возможность самостоятельно выплачивать денежные средства на содержание детей, данную обязанность не исполнял. Ссылаясь на то, что в рамках исполнительного производства предприняты необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 и представитель УФССП России по Владимирской области ФИО7 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованное лицо взыскатель ФИО9, проживающая в Германии, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления судебного извещения посредством электронной почты (л.д.5-6).

С учетом мнения участников процесса, административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФИО9.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. К мерам принудительного взыскания относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Установлено, что решением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Владимира от 27.06.2012 года с ФИО5 в пользу ФИО10 (в настоящее время Оленберг) взысканы алименты на содержание детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 06.06.2012 года и до совершеннолетия детей.

26.12.2013 года на основании исполнительного листа серии №, выданного по вышеуказанному решению мирового судьи, ОСП Ленинского района г.Владимира было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО5 (л.д.20)

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями неоднократно выносились постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные ходы должника, которые направлялись по месту работы ФИО5. Исполнительное производство оканчивалось, на основании п.8 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с направлением копии исполнительного документа для удержания периодических платежей, и в дальнейшем возобновлялось, в связи с увольнением должника.

31.08.2018 года исполнительное производство было окончено в связи с направлением постановления об обращении взыскания на работную плату должника в ....

В соответствии ч.9 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

21.02.2018 года от представителя взыскателя ФИО9 – ФИО4 в ОСП Ленинского района г.Владимира поступила информация об увольнении ФИО5 и прекращении перечислений алиментных платежей с декабря 2017 года (л.д.24).

В этой связи, 21.02.2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 вынесено постановление от отмене постановления от 31.08.2018 года об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий в соответствии с положениями ч.9 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.25).

Частью 2 ст.111 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям - и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.

Указанные требования административным истцом в установленный срок выполнены не были, что не оспаривалось ФИО5 в судебном заседании.

03.04.2018 года, то есть по истечении практически трех месяцев, с момента трудоустройства, ФИО5 в ОСП Ленинского района г.Владимира была представлена справка, выданная руководителем ....» 05.03.2018 года, из которой следует, что с 10.01.2018 года он работает в .... во Владимире обособленного подразделения во Владимире, .... в должности .... (л.д.54).

Нарушение своих прав и прав своих несовершеннолетних детей ФИО5 связывает с ненаправлением судебным приставом-исполнителем по месту его работы в ООО «Купишуз» постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве».

Нарушение принципа своевременности принятия мер принудительного исполнения не всегда влечет признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов службы судебных приставов и ее должностных лиц. Основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя приведены в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в котором отмечается, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как установлено судом, в целях исполнения требований исполнительного документа 07.05.2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО6 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое направлено для осуществления удержаний по месту работы ФИО5 в магазин ....» (л.д.27).

Указанное постановление направлено заказным почтовым отправлением по юридическому адресу ....» и получено адресатом 18.05.2018 года (л.д.28-33).

До поступления в апреле 2018 года справки о трудоустройстве ФИО5 судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Владимира не располагал сведениями о новом месте работы должника. В свою очередь, административный истец своевременно не проинформировал судебного пристава-исполнителя о трудоустройстве. Между тем, исходя из системного толкования ч.2 ст. 111, ч.4 ст.113 Семейного кодекса РФ, и ч.3 ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве», именно на должника возложена обязанность по предоставлению сведений о факте осуществления трудовой деятельности и размере дохода. В свою очередь, доводы ФИО5, касающиеся длительности срока получения необходимой справки у работодателя, не освобождают его от обязанности сообщить судебному приставу-исполнителю о своем увольнении и трудоустройстве.

Допущенное судебным приставом-исполнителем нарушение в части своевременного принятия мер по обращению взыскания на заработную плату должника устранено в разумный срок, соответствующее постановление вынесено и направлено по месту работы должника. Недостатки постановления, касающиеся указания места работы по наименованию магазина, а не юридического лица, не свидетельствуют о его неисполнимости и могут быть устранены судебным приставом-исполнителем путем вынесения постановления о внесении соответствующих изменений.

Являясь в рамках исполнительного производства должником, ФИО5 был обязан своевременно поставить судебного пристава-исполнителя в известность о своём увольнении и трудоустройстве на новое место работы. Кроме того, административный истец имел возможность самостоятельно перечислять алименты взыскателю в целях исключения образования задолженности. Обращаясь с настоящим административным иском, в том числе в интересах ФИО1 и ФИО2, и мотивируя заявленные требования нарушением их прав, ФИО5 с 10.02.2018 года обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей в добровольном порядке не исполняет и алименты не выплачивает. Поскольку обязанность по содержанию несовершеннолетних детей носит безусловный характер и возложена на их родителей, доводы ФИО5 о нарушении судебными приставами-исполнителями прав несовершеннолетних детей не могут быть признаны состоятельными. Кроме того, права и интересы несовершеннолетних детей в рамках алиментных обязательств, представляет их мать – взыскатель по исполнительному производству ФИО9, которая осуществляет содержание детей, и несет расходы за второго родителя, не исполняющего соответствующую обязанность.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Между тем, совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.

В рамках исполнительного производства начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Ленинского района г.Владимира приняты меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа и вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату ФИО5. В свою очередь, несвоевременное направление указанного постановления по месту работы прав и законных интересов административного истца, как должника, не нарушает и не возлагает на него незаконных обязанностей. Образование задолженности по алиментам не влияет на объем его алиментных обязательств в целом, и обусловлено, в том числе бездействием самого административного истца и неисполнением требований судебного акта. Что касается доводов об установления повышенного процента удержаний из заработной платы при наличии задолженности, то должник не лишен права её погасить единовременно.

Поскольку, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО5 в административных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В административном исковом заявлении ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Ленинского района г.Владимира ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2018 года