Решение № 2А-2938/2024 2А-2938/2024~М-755/2024 М-755/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-2938/2024

УИД № 11RS0001-01-2024-001591-73 Дело № 2а-2938/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

с участием прокурора Семеновой Я.В.,

рассмотрев 28 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасные условия дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства стационарного наружного освещения на участке вдоль домов №... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до ** ** ** организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения на участке вдоль домов №... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование административного иска указано, что должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проведено обследование .... Установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке от дома № ... до дома № ... по ул. ... отсутствует наружное уличное освещение. Вместе с тем, администрацией МО ГО «Сыктывкар» конкретные меры, направленные на приведение указанного дорожного участка в соответствие с нормативными требованиями, не приняты.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство».

В судебном заседании представитель административного истца Семенова Я.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по заявленным основаниям, указав, что до настоящего времени мер, направленных на приведение указанного дорожного участка в соответствие с нормативными требованиями, не принято.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Сыктывкара во исполнение поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в интересах ФИО3 в части обустройства наружного уличного освещения по ..., по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопрос обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» к вопросам местного значения, находящимся в ведении МО ГО «Сыктывкар», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проведено обследование .... Установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке от ... до ... отсутствует наружное уличное освещение.

По результатам проверки аналогичного факта должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару ** ** ** в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, вступившего в законную силу, администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, администрацией МО ГО «Сыктывкар» конкретные меры, направленные на приведение указанного дорожного участка в соответствие с нормативными требованиями, не приняты.

В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О передаче имущества» участок проезда ... вдоль домов ... в ... (назначение 7.4 сооружение дорожного транспорта, протяженность 172 м., адрес объекта – РФ, ... кадастровый №...) включен в состав казны МОГО «Сыктывкар» и передан в оперативное управление МКП МОГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство».

Таким образом, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности в виде надлежащего обеспечения содержания дорог, чем нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Из административного иска и пояснений прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке дороги до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» о котором указывает административный истец, поскольку обязательства, возложенные на администрацию требованиями законодательства, последней не выполнены, что, в свою очередь, приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов общества и государства в указанной сфере, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года 4-П, от 14 мая 2012 года 11-П, от 10 марта 2016 года 7-П).

Вместе с тем, разрешая спор, суд учитывает, что предлагаемый срок устранения недостатков – ** ** ** не отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, и выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, срок устранения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежит изменению до ** ** **, который, по мнению суда, является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасные условия дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства стационарного наружного освещения на участке вдоль домов №... по ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до ** ** ** организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения на участке вдоль домов №... по ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024.