Решение № 2А-488/2019 2А-488/2019~М-373/2019 М-373/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-488/2019

Административное дело № 2А-488/19

УИД 24RS0034-01-2019-000432-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22 мая 2019 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Казанцевой Д.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

законного представителя административного ответчика в лице главы Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-488/19 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности установить стационарное уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Манский районный суд Красноярского края поступило административное исковое заявление прокурора Манского района Красноярского края (далее - прокурор), поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Первоманский сельсовет) о возложении обязанности установить стационарное уличное освещение.

Исковые требования прокурора в порядке КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и в ходе этой проверки еще в 2018 г. было установлено, что дорога по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в том числе отсутствует уличное освещение. ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе Первоманского сельсовета ФИО3 было внесено представление, которое рассмотрено. Однако, проведенной повторно проверкой в 2019 году было установлено, что фактически нарушения не устранены дорога по <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Согласно результатов проведенного обследования сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Уярский» установлено, стационарное уличное освещение на указанной улице отсутствует полностью.

Основываясь на изложенном, прокурор просит суд: «возложить на администрацию Первомайского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу установить стационарное уличное освещение по всей протяженности <адрес>».

Представитель административного истца Сахарова Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования к Первоманскому сельсовету поддержала полностью, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала на то, что заявленные исковые требования направлены на обеспечение дорожной безопасности в п. Первоманск.

Представитель административного ответчика Первоманского сельсовета в лице главы данного муниципального образования ФИО3 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, указала на то, что в настоящее время <адрес> действительно не обеспечена стационарным уличным освещением, однако заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 30 дней явно не соответствует требованиям разумности, влечет заведомую неисполнимость судебного решения. Первоманский сельсовет в настоящее время выиграл тендер на установку уличного освещения по <адрес> и заключил с ПАО «МРСК Сибири» соглашение на технологическое присоединение уличного освещения на столбах линиях электропередачи.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся участников процесса, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ, с учетом правил ст. 39 КАС РФ, установлено, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 5 ч. 1 ст. 14 регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в то числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что: 1) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона; 2) законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в подп. 6 ст. 3 введено понятие «дорожной деятельности», под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Нормой ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями пп. 1, 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентировано, что: 1) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 2) полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 этого Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ст. 13); 3) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15).

Правилами ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» в подп. Б ч. 1 ст. 1 за сельскими поселениями Красноярского края закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

23 октября 2007 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии издан Приказ № 270-ст, согласно которому утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с которым: 1) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (п. 4.6.1.1); 2) максимальная горизонтальная освещенность улицы и дороги местного значения должна быть не менее 15 лк, а средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна быть не менее 8 лк (п. 4.6.1.4); 3) улицы дороги местного значения должны освещаться равномерно при коэффициенте равномерности освещения не более 7 (п. 4.6.1.5).

Первоманский сельсовет, как установлено судом, включает в себя населенный пункт <адрес>, в котором имеются автомобильные дороги местного значения поселения, проходящие по <адрес>, протяженность которой составляет 1 000 м. (или 1 км.).

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Уярский» по запросу прокуратуры обследован участок дороги <адрес> в <адрес>, и в результате этого обследования установлено, что на указанной улице полностью отсутствует стационарное уличное освещение.

Необеспечение Первоманским сельсоветом наличия уличного стационарного освещения на <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями ГОСТа Р 52766-2007 нарушает право граждан на безопасность дорожного движения, а соответственно при таких данных суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на Первоманский сельсовет обязанность осуществить установку стационарного уличного освещения на всей протяженности ул. Молодежная, расположенной в п. Первоманск Манского р-на Красноярского края, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, однако суд не соглашается с требованиями прокурора об исполнении данной обязанности Первоманским сельсоветом в течение 30 дней, поскольку при общей протяженности указанной улицы 1 км. такого срока явно недостаточно для исполнения судебного решения, в связи с чем суд устанавливает срок исполнения судебного решения в течение 90 дней с момента его вступления в законную силу.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течение 90 дней с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу осуществить установку стационарного уличного освещения на всей протяженности <адрес>, расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В остальной части административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов