Решение № 12-24/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-24/2019

дело № 12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Рудня 27 августа 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Попова К.О.,

рассмотрев жалобу должностного лица – ведущего специалиста по ГО ЧС, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка №46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому, Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении ведущего специалиста по ГО ЧС, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому последний, являясь ответственным за содержание защитных сооружений гражданской обороны в силу раздела 2.14 утверждённой главой Руднянского муниципального района Волгоградской области должностной инструкции допустил нарушения п. 3.6, 6.2.1, 6.2.3, 2.1, 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583"Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" в отношении расположенных в р.<адрес> и <адрес> объектов: в ЗС ГО отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, список личного состав группы звена по обслуживанию ЗС ГО, инструкция по использованию индивидуальных средств защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, в паспорте ЗС ГО отсутствует обязательное приложение с заверенной копией поэтажного плана и экспликацией помещений; отсутствует обозначение ЗС ГО в виде установленного знака на видном месте при входе в ЗС ГО; отсутствуют указатели маршрута к ЗС ГО; отсутствует журнал учета ЗС ГО; на объекте не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО.

Постановлением мирового судьи судебного участка №46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, должностное лицо ФИО1 подал жалобу на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что субъектом его не является, не оспаривая существа изложенных в постановлении мирового судьи фактов.

Заслушав привлеченное к ответственности должностное лицо ФИО1, допущенную к участию в деле по устному ходатайству защитника Вязкову Н.В., поддержавших доводы жалобы, полагавшегося на усмотрение суда составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому, Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ).

В силу п. 3.6 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583"Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Приказа) в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В п. 6.2.1 Приказа отмечено, что обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

В силу п. 6.2.3 Приказа маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4).

Пунктом 2.1 Приказа предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

На основании п. 1.3 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Мировым судьей установлено, и подтверждено материалами дела, что по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проверочных мероприятий в отношении противорадиационных укрытий, расположенных в р.<адрес> и <адрес> выявлено: отсутствие журнала оценки технического состояния ЗС ГО, сигналов оповещения гражданской обороны, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, списка личного состава группы звена по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию индивидуальных средств защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, отсутствие в паспорте ЗС ГО обязательного приложения с заверенной копией поэтажного плана и экспликацией помещений; отсутствие обозначения ЗС ГО в виде установленного знака на видном месте при входе в ЗС ГО; отсутствие указателя маршрута к ЗС ГО; отсутствие журнала учета ЗС ГО; на объекте не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами и не оспаривались по существу привлечённым к ответственности лицом.

Между тем, признавая ведущего специалиста по ГО ЧС, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ правонарушении, мировой судья не принял во внимание следующие обстоятельства.

Из положений п. 1.2 – 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, следует, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно паспортам противорадиационных укрытий, расположенных по <адрес> и <адрес> в р.<адрес>, таковые принадлежат администрации Руднянского городского поселения. Она же указана в качестве эксплуатирующей убежище организации в отношении адреса: <адрес>. По обоим адресам расположены многоквартирные дома.

Доказательств снятия с учета ЗС ГО в установленном Правилами порядке в деле не имеется: соответствующие акты не утверждены и не согласованы.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 8, 23 ч. 1).

Статьей 15 того же закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7, 21 ч. 1).

Аналогичные положения отражены в Уставе Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Согласно этому документу Руднянское городское поселение, в которое входит и р.п. Рудня, находится в пределах территории Руднянского муниципального района Волгоградской области. Исполнительно-распорядительным органом Руднянского муниципального района Волгоградской области является администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области (подп. 3 ч. 1 ст. 15, ст. 21 главы III Устава). В силу ст. 22.1 Устава администрация муниципального района исполняет полномочия администрации Руднянского городского поселения и несет ответственность перед его населением, государством, физическим и юридическими лицами.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении функции местной власти в отношении городского поселения осуществляет администрация муниципального района.

Вместе с тем, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают правом на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением законодательного органа местной власти муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено территориальное структурное подразделение администрации Руднянского муниципального района Отдела управления Руднянским городским поселением в качестве юридического лица и утверждено Положение об Отделе.

Данный Отдел является территориальным структурным подразделением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области и подчиняется главе Руднянского муниципального района Волгоградской области. Отдел создан в целях осуществления администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области полномочий местной администрации Руднянского городского поселения. Отдел является юридическим лицом с организационно- правовой формой муниципального казенного учреждения (п. 1.1, 1.2, 1.4, 1.6).

В п. 9, 16 раздела 2 (задачи отдела) указано, что Отдел осуществляет участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Руднянского городского поселения, полномочия по организации и реализации мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории Руднянского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непосредственное руководство Отделом осуществляет заместить главы Руднянского муниципального района - начальник отдела по управлению Руднянским городским поселением, назначаемый и освобождаемый от должности главой муниципального района (п. 4.1 Положения).

Таким образом, в целях реализации положений закона и решения вопросов местного значения городского поселения, в том числе и в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, власть уровня муниципального района, которая распространяется и на Руднянское городское поселение, создала МКУ «Отдел управления Руднянским городским поселением Руднянского муниципального района», который в установленном законом порядке зарегистрирован и поставлен на налоговый учет. Указанное юридическое лицо является ответственным за выполнение Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583"Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Пунктом «р» раздела 2.14 должностной инструкции ведущему специалисту по ГО ЧС, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, должность которого занимает ФИО1, вменен лишь контроль за содержанием защитных сооружений гражданской обороны.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо администрации муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего специалиста по ГО ЧС, мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья К.О. Попова