Решение № 12-704/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-704/2018

Дело № 12-704/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 23 октября 2018 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - Изычева А.Ю.,

защитника Ивановой Н.С., действующей на основании устного ходатайства Изычева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Изычева В.Ю. на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

Изычев В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, являющийся генеральным директором АО «Особое конструкторско-технологическое бюро Кристалл»», ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Шатохиной И.В. Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 18 сентября 2018 года Изычев В.Ю., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил изменить постановление в части назначения ему меры наказания, просил штраф в размере 15000 рублей заменить на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление не соответствует закону, является необоснованным, нарушает его права и законные интересы, поскольку при привлечении к ответственности должностным лицом не учтены общие принципы права, согласно которым назначаемое наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть при назначении наказания должны учитываться все обстоятельства дела, в том числе смягчающие ответственность. Так, Общество допустило административное правонарушение впервые. Общество в установленные предписанием сроки устранило допущенное нарушение. Случай несвоевременного прохождения работником Общества периодического медицинского осмотра является единичным и неумышленным, не носит системного характера. В результате совершенного правонарушения негативные последствия для ФИО6, электромонтера по ремонту и обслуживанию оборудования производства ПМ, не наступили и не могли наступить, о чем свидетельствует мед. заключение от 03 августа 2018 года, так как в период работы по занимаемой должности без периодического медицинского осмотра (с марта по май 2018 года) какие-либо медицинские противопоказания по выполняемой работе у него отсутствовали. Общество по своим показателям относиться к субъектам среднего предпринимательства, к которым применяются особые условия назначения наказания. Считает, что имеются в наличии обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствий для замены штрафа на предупреждение при вынесении обжалуемого постановления у Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл не имелось.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Иванова Н.С. доводы и требования жалобы подержали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл и дополнительно представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 13 июня 2018 года Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, в АО «ОКТБ Кристалл» в период с 14 июня по 11 июля 2018 года проведена документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено нарушение Обществом статей 212, 213 ТК РФ, пунктов 15, 16 Приложения III к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

Так, ФИО6, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ), был допущен к работе с марта по май 2018 года, в соответствии с табелями учета рабочего времени № КР28, № КР38, № КР50, без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 15 августа 2016 года № 4.1.3.3 электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ) класс условий труда 3.2, установлена необходимость проведения медицинского осмотра в соответствии с пунктами 3.4.2, 3.5, 4.1 приложения 1, пунктов 1, 2 приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

В соответствии с медицинским заключением по результатам предварительного медицинского осмотра от 20 февраля 2017 года электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования производства ПМ ФИО6 прошел медицинский осмотр по производственным факторам пунктов 3.4.2, 3.5, 4.1 приложения 1, пунктов 1, 2 приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 ТК РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу требований статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части второй статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден Приказ об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с указанным приказом, медицинский осмотр проводится по фактору пункта 3.4.2 приложения 1 – 1 раз в два года, по фактору пункта 3.5 приложения 1 – 1 раз в год, пункта 4.1 приложения 1 – 1 раз в год, по виду работ пункта 1 приложения 2 к указанному Приказу – 1 раз в год, по виду работ пункта 2 приложения 2 – 1 раз в два года.

Согласно пункта 15 Приложения III указанного Приказа, частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

В соответствии с пунктом 16 данного Приложения, периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Трудовой договор с ФИО6 заключен 28 февраля 2017 года, с обязанностью преступить к работе в этот же день.

В ходе внеплановой проверки от 11 июля 2018 года установлено, что ФИО6 по истечении одного года, с марта по май 2018 года был допущен к работе без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с протоколом № заседания Совета директоров АР «ОКТБ Кристалл» от 19 апреля 2018 года, ФИО1 избран генеральным директором АО «ОКТБ Кристалл».

Согласно приказа № от 19 апреля 2018 года ФИО1 вступил в должность генерального директора АО «ОКТБ Кристалл» с правом первой подписи на период до переизбрания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются: распоряжением № от 13 июня 2018 года; табелями учета рабочего времени за март, апрель и май 2018 года; заключением предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) ФИО6 от 20 февраля 2017 года; картой № специальной оценки условий труда электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ); актом проверки № от 11 июля 2018 года; предписанием №; ответом АО «ОКТБ Кристалл» об исполнении предписания от 07 августа 2018 года; протоколом № об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований считать, что при рассмотрении настоящего дела административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых были вынесены указанное постановление, доказаны.

Обсужден вопрос и о возможном признании малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в совершении правонарушения, посягающие не только на трудовые права, и в пренебрежительном отношении к своим обязанностям по созданию безопасных условии труда, но и на закрепленные в статьях 2 и 7 Конституции Российской Федерации, права человека и свободы, являющиеся высшей ценностью. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Таким образом, не нахожу основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Обсужден так же вопрос о применении статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании АО «ОТКБ Кристалл» является субъектом среднего предпринимательства, включено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства под № №.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении установленных законодательством правил охраны труда.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Непроведение или несвоевременное проведение периодических медицинских осмотров работников создает угрозу сохранению их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Последующие действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности лицом допущенного нарушения, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностным лицом были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено минимальное с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 19 сентября 2018 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов