Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-88/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Ижевск

Уфимский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Вялых А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части 0000 ФИО3, при секретаре Сырых С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-88/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 прапорщика ФИО1 об оспаривании утверждённого командиром войсковой части 0000 решения жилищной комиссии указанной воинской части о снятии его с жилищного учёта,

установил:

в военный суд через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился военнослужащий войсковой части 0000 прапорщик ФИО1 с административным исковым заявлением, из которого следует, что решением жилищной комиссии данной воинской части от 14 марта 2019 года, изложенным в протоколе №, он с составом семьи 4 человека снят с жилищного учёта в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Основанием для снятия с жилищного учёта явилось то обстоятельство, что его выслуга военной службы составляет менее двадцати лет.

Не соглашаясь с выводами жилищной комиссии, считая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части 0000, изложенное в протоколе заседания № от 14 марта 2019 года, о снятии его с жилищного учёта, и действия командира войсковой части 0000, связанные с утверждением данного решения;

- обязать жилищную комиссию и командира войсковой части 0000 отменить названное решение, устранив в установленный законом срок допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец изложенные в его административном исковом заявлении требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

В обоснование этого он указал, что состоит на государственной службе более 10 лет, его выслуга военной службы составляет более 22 с половиной лет, включая около 6 лет в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление ФСКН), поэтому имеет право на обеспечение жилым помещением.

Представитель административного истца ФИО2 в обоснование требований своего доверителя указал, что прохождение службы в органах ФСКН приравнивается, по его мнению, к военной службе, о чём неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в своём постановлении № от 17 мая 2011 г., в связи с чем жилищная комиссия войсковой части 0000 должна была принять во внимание выслугу ФИО1 с учётом службы в Управлении ФСКН России по Удмуртской Республике, которая в совокупности с непосредственно военной службой составляла более 20 лет.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Уфимского гарнизонного военного суда от 5 октября 2018 года установлены имеющие преюдициальное значение обстоятельства о нуждаемости ФИО1 в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания площадью 44,7 кв. м., поэтому своим решением от 14 марта 2019 года жилищная комиссия войсковой части 0000 незаконно сняла его с жилищного учёта, игнорируя решение суда.

Представитель административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части 0000 ФИО3 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать.

В обоснование этого он указал, что ФИО1 с составом семьи 4 человек решением жилищной комиссии войсковой части 0000 был поставлен на жилищный учёт 4 июля 2018 года ошибочно, поскольку не имел необходимой выслуги лет военной службы. При рассмотрении материалов жилищного дела жилищная комиссия приняла во внимание справку, выданную кадровым органом воинской части, о выслуге ФИО1, составляющей более 20 лет. Однако позже выяснилось, что в эту выслугу необоснованно включён период службы административного истца в Управлении ФСКН России по Удмуртской Республике, которая к военной службе не относится. После получения жилищной комиссией новой справки, согласно которой выслуга военной службы ФИО1 составляла 16 лет 2 месяца 29 дней по состоянию на 12 марта 2019 года, было принято оспариваемое административным истцом решение о снятии его с жилищного учёта.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь период военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Из смысла приведённых норм в их взаимосвязи следует, что право на предоставление по избранному месту жительства жилых помещений по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, установлено определённым категориям военнослужащих, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В частности, такое право имеют военнослужащие при общей продолжительности военной службы 10 лет и более лишь при их увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В остальных случаях военнослужащие имеют право на обеспечение жильём в порядке, предусмотренном статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если их общая продолжительность военной службы составляет 20 лет и более.

Из исследованных судом выписки из послужного списка прапорщика ФИО1, выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 24 октября 2013 г. № с/ч по строевой части, справки от 13 марта 2019 г. №, оформленной начальником штаба войсковой части 0000, копии контракта о прохождении военной службы от 13 ноября 1998 года усматривается, что административный истец впервые поступил на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, находясь в воинском звании «старший сержант», после перерыва (2007-2013 годы) вновь заключил контракт 24 октября 2013 года, по состоянию на 12 марта 2019 года имел общую выслугу военной службы в календарном исчислении 16 лет 2 месяца 29 дней.

Таким образом, исходя из даты заключения первого контракта и воинского звания, ФИО1 на весь срок военной службы подлежал обеспечению служебным жилым помещением при наличии к тому оснований.

Обеспечение же его постоянным жилым помещением возможно только при наличии условий, изложенных выше в решении.

Как следует из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 4 июля 2018 года, ФИО1 с составом семьи 4 человека был принят на жилищный учёт для получения постоянного жилья с 14 июня 2018 года.

Согласно копии протокола № заседания той же жилищной комиссии от 14 марта 2019 года, утверждённого 15 марта 2019 года командиром войсковой части 0000, после повторного рассмотрения жилищного дела административный истец с жилищного учёта снят, поскольку его общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет.

Оценивая законность принятого решения и действий командира воинской части по его утверждению, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооружённых Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в специальных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооружённых Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Перечень видов службы, которые засчитываются в выслугу лет при определении права на жилищное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», является исчерпывающим.

При этом служба в ФСКН не входила в упомянутый перечень и в период, когда административный истец проходил службу в данном органе.

Как следует из справки Управления ФСКН России по Удмуртской Республике от 8 декабря 2014 г. № и архивной справки информационного центра Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 25 мая 2018 г. №, ФИО1 с 1 октября 2007 г. по 26 сентября 2013 г. проходил службу в Управлении ФСКН России по Удмуртской Республике на должностях младшего начальствующего состава, 4 октября 2007 г. ему было присвоено специальное звание «прапорщик полиции».

Прохождение административным истцом службы в Управлении ФСКН России по Удмуртской Республике относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы, и не учитывается при реализации военнослужащими жилищных прав.

Порядок исчисления выслуги лет при реализации военнослужащими жилищных прав и иных прав, например, права на пенсию, регулируются различными нормами и имеют существенные отличия.

В связи с этим ссылка представителя административного истца ФИО2 на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 8-П является несостоятельной, поскольку данное постановление в рассматриваемому предмету спора не относится, так как было принято по результатам рассмотрения заявлений ряда граждан, оспаривавших конституционность нормативного регулирования, связанного с возмещением вреда, причинённого здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, а не по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих.

Также несостоятельным суд находит довод представителя административного истца, связанный с преюдициальным значением решения Уфимского гарнизонного военного суда от 5 октября 2018 года, так как в упомянутом решении устанавливались иные обстоятельства, в частности, размер общей площади предоставляемого жилого помещения, при этом вопрос об общей выслуге военной службы ФИО1 не затрагивался и не исследовался.

Кроме того, как установлено в настоящем судебном заседании, до 13 марта 2019 года жилищная комиссия войсковой части 0000 обладала недостоверными сведениями о выслуге военной службы административного истца, руководствуясь ошибочной справкой кадрового органа от 28 апреля 2018 года, согласно которой его выслуга составляла более 21 года 3 месяцев.

Так как данное противоречие на настоящий момент устранено, нет оснований ссылаться в рассматриваемом деле на решение военного суда от 5 октября 2018 года.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Объяснениями ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО3, материалами дела установлено, что увольнению с военной службы по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям административный истец не подлежит, предельного возраста пребывания на военной службе он не достиг и достигнет не ранее чем через три года, имеет общую выслугу военной службы менее 20 лет.

Таким образом, поскольку ФИО1, продолжая действительную военную службу по контракту и имея общую продолжительность военной службы, определяемую в календарном исчислении, более 10 лет, но менее 20 лет, не планируется к увольнению, у него отсутствуют основания состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поэтому решение жилищной комиссии войсковой части 0000 о снятии его с жилищного учёта, утверждённое командиром данной воинской части, является законным, а требования административного истца об отмене названного решения – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании ФИО1 просил суд взыскать с административных ответчиков в свою пользу понесённые им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и с оплатой услуг представителя в сумме 20 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку административному истцу отказано в административном иске, ему не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уфимский гарнизонный военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании утверждённого командиром войсковой части 0000 решения жилищной комиссии указанной воинской части о снятии его с жилищного учёта – отказать.

ФИО1 в возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и с оплатой услуг представителя в размере 20 000 рублей, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 24 июня 2019 года.

Председательствующий по делу А.А. Вялых