Решение № 2А-647/2020 2А-647/2020~М-599/2020 М-599/2020 от 27 ноября 2020 г. по делу № 2А-647/2020

УИД<номер изъят>/д №2а-647/2020


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Полежаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело № 2а-647/2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО«Икрянинский район»о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанностиустранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о гражданской обороне,

установил:

Административный истец-заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц(в последующем уточнив требования) к административному ответчикуадминистрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о гражданской обороне

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в феврале 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что должностными лицами административного ответчика не принимались меры по созданию в населенных пунктах Боркино, Карабулак, Сергино, Краса, Петровский, Гавриловский, Вахромеево, Ямное, Алгаза, Бекетовка системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административным истцом <дата изъята> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский район» по неисполнению полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации органа местного самоуправленияо гражданской обороне, обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию в населенных пунктахБоркино, Карабулак, Сергино, Краса, Петровский, Гавриловский, Вахромеево, Ямное, Алгаза, БекетовкаИкрянинского района Астраханской области системы оповещения населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административный истец- старший помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Полежаева Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчикаАдминистрации МО «Икрянинский район» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований указал, что не имеется технической возможности установить систему оповещения в населенных пунктах

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28 –ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28- ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в гражданской обороне, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №422, Мининформсвязи России №90, Минкультуры России №376 от 25.07.2006 года, установлено, что системы оповещения создаются на муниципальном уровне-местная система оповещения (на территории муниципального образования).

Согласно ст. 7,8, 9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданская обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах) по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное время, так и в военное время.

На основании п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС России №14.11.2008 года №687 установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера :поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в феврале 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о гражданской обороне, по результатам которой установлено, должностными лицами административного ответчика не принимались меры по созданию в населенных пунктах Боркино, Карабулак, Сергино, Краса, Петровский, Гавриловский, Вахромеево, Ямное, Алгаза, Бекетовка системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административным истцом <дата изъята> в адрес главы администрации МО «Икрянинский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности

До настоящего времени не приняты меры по созданию в населенных пунктах Боркино, Карабулак, Сергино, Краса, Петровский, Ямное, Алгаза, Бекетовка, Икрянинского района Астраханской области системы оповещения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне являются недопустимыми, поскольку не обеспечивает создание и поддержание в состоянии постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации МО «Икрянинский район» полномочий в указанной сфере правоотношений может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее шести месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО«Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о гражданской обороне-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский район» по неисполнению полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации органа местного самоуправления о гражданской обороне.

Возложить на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силупринять меры по созданию в населенных пунктах Боркино, Карабулак, Сергино, Краса, Петровский, Гавриловский, Вахромеево, Ямное, Алгаза, БекетовкаИкрянинского района Астраханской области системы оповещения населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Об исполнении настоящего решения Администрации МО «Икрянинский район»необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Председательствующий Александрова Е.В.