Решение № 2А-748/2019 2А-748/2019~М-737/2019 М-737/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-748/2019

Решение в окончательной форме вынесено 23.08.2019г.

Дело № 2а-748/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13.08.2019г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения Углич к судебному приставу-исполнителю Угличского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Угличскому РОСП УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо его уменьшении,

установил:

решением Угличского районного суда от 21.11.2017г. на Администрацию городского поселения Углич возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 1;

- установить вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ № 4, расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 2;

- обустроить напротив входа в ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также установить дорожные знаки «искусственная неровность», предусмотренные п. 1.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, п. 1.17 Приложения А ГОСТ Р 52290-2004, согласно схеме № 3;

- обустроить вблизи Индустриального отделения ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 4;

- обустроить вблизи МДОУ № 9 «Березка», расположенного по адресу: <адрес> средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также установить дорожные знаки «искусственная неровность», предусмотренные п. 1.17 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, п. 1.17 Приложения А ГОСТ Р 52290-2004, согласно схеме № 5;

- обустроить вблизи МОУ СОШ № 6, расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 7;

- обустроить напротив входа в МОУ СОШ № 7, расположенного по адресу: <адрес>, средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также установить дорожные знаки «искусственная неровность», предусмотренные п. 1.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, п. 1.17 Приложения А ГОСТ Р 52290-2004, согласно схеме № 8;

- обустроить вблизи МОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 8;

- обустроить вблизи МОУ Угличский физико-математический лицей, ГПОУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» и ГПОУ ЯО «Угличский механико-технологический колледж» на перекрестке <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 9;

- обустроить пешеходный переход вблизи МОУ Угличский физико-математический лицей, ГПОУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» и ГПОУ ЯО «Угличский механико-технологический колледж» вблизи перекрестка <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно схеме № 9;

- установить вблизи образовательного учреждения МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, согласно схеме № 11;

- обустроить вблизи образовательного учреждения МДОУ № 18 «Сказка», расположенного по адресу: <адрес> средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также установить дорожные знаки «искусственная неровность», предусмотренные п. 1.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, п. 1.17 Приложения А ГОСТ Р 52290-2004.

- восстановить асфальтобетонное дорожное покрытие улично-дорожной сети <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221, согласно схеме № 10.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Угличского РОСП УФССП по Ярославской области от 11.10.2018г. возбуждено исполнительное производство для принудительного исполнения указанного судебного решения.

Определением Угличского райсуда от 13.11.2018г. должнику предоставлялась отсрочка исполнения до 01.06.2019г., определением от 05.08.2019г. предоставлена новая отсрочка- до 01.06.2020г. Основаниями предоставления отсрочек явились следующие обстоятельства. Часть требований, возложенных вышеуказанным решением, должником выполнена, а именно: вблизи МОУ Угличский физико-математический лицей, ГПОУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» и ГПОУ ЯО «Угличский механико-технологический колледж» <адрес> установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа согласно схеме №9, обустроен пешеходный переход, частично установлены ограничивающие пешеходные ограждения вблизи МОУ СОШ №3, восстановлено асфальтобетонное дорожное покрытие улично-дорожной сети <адрес>

18.07.2019г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации городского поселения Углич исполнительского сбора в сумме 50000 руб. за неисполнение требования исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения.

Администрация городского поселения Углич обратилась с административным иском к Угличскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо его уменьшении.

Требования мотивированы тем, что срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не были исполнены должником по объективным причинам. Администрация городского поселения Углич является бюджетной организацией. В адрес Управления финансов в сентябре 2018г. для подготовки проекта бюджета на 2019г. и плановые периоды 2020-2021гг. была направлена заявка с проектом Муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории городского поселения Углич на 2019г.», в целях исполнения вышеуказанного судебного решения, стоимость финансирования составила <данные изъяты> руб. Однако, проанализировав состояние доходной и расходной частей высоко дефицитного бюджета города, Управление финансов мероприятия программы распределило на три финансовых года, с основной реализацией в 2020-2021гг. С учетом данных обстоятельств, указанная Муниципальная программа утверждена постановлением Администрации городского поселения Углич от 29.12.2018г. №471 с указанием сроков её выполнения- период 2019-2021гг. Часть требований, указанных в судебном решении, выполняется в рамках муниципального контракта, заключенного Администрацией с ИП ФИО В 2020г. запланированы работы по устройству перильных ограждений около МОУ СОШ №6, №4 и №3, устройство искусственных неровностей и дорожных знаков вблизи МДОУ №9 «Березка», оставшиеся мероприятия отнесены на 2021г. Т.о., должником предприняты все зависящие от него меры для исполнения судебного решения. Взыскание исполнительного сбора, с учетом острого дефицита бюджетных средств, замедлит процесс оплаты запланированных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что выполненная часть работ по исполнению судебного решения была профинансирована на общую сумму 319960 руб., работы приняты по Актам от 26.11.2018г. Указанные в иске объективные причины неисполнения судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения, были учтены судом при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки на срок до 01.06.2020г., и приняты им как достаточные доказательства невозможности такого исполнения. Также представитель просил освободить должника от взыскания исполнительного сбора полностью, поскольку его частичное уменьшение затруднит процесс изыскания необходимых денежных средств для оплаты работ, включенных в муниципальную программу.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель административного ответчика Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области, а также административного ответчика УФССП по Ярославской области в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили возражения на иск, в которых заявленные требования не признали, ввиду отсутствия оснований для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одним из оснований для окончания исполнительного производства является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно абз. 2 п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с п.2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что в его действиях отсутствует вина в нарушении сроков исполнения судебного решения, что должником предприняты соответствующие меры по его исполнению. Так, установлено, что Администрация городского поселения Углич является бюджетной организацией. В адрес Управления финансов в сентябре 2018г. Администрацией для подготовки проекта бюджета на 2019г. и плановые периоды 2020-2021гг. была направлена заявка с проектом Муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории городского поселения Углич на 2019г.», в целях исполнения вышеуказанного судебного решения, стоимость финансирования составила 2087000 руб. Однако, проанализировав состояние доходной и расходной частей высоко дефицитного бюджета города, Управление финансов мероприятия программы распределило на три финансовых года, с основной реализацией в 2020-2021гг.

С учетом данных обстоятельств, указанная Муниципальная программа утверждена постановлением Администрации городского поселения Углич от 29.12.2018г. №471 с указанием сроков её выполнения- период 2019-2021гг. Часть требований, указанных в судебном решении, выполняется в рамках муниципального контракта, заключенного Администрацией с ИП ФИО В 2020г. запланированы работы по устройству перильных ограждений около МОУ СОШ №6, №4 и №3, устройство искусственных неровностей и дорожных знаков вблизи МДОУ №9 «Березка», оставшиеся мероприятия отнесены на 2021г.

Определением Угличского райсуда от 13.11.2018г. должнику предоставлялась отсрочка исполнения до 01.06.2019г., определением от 05.08.2019г. предоставлена новая отсрочка- до 01.06.2020г. Основаниями предоставления отсрочек явились вышеуказанные обстоятельства, а также то, что в настоящее время часть требований, возложенных вышеуказанным решением, должником выполнена, а именно: вблизи МОУ Угличский физико-математический лицей, ГПОУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» и ГПОУ ЯО «Угличский механико-технологический колледж» вблизи перекрестка <адрес> установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа согласно схеме №9, обустроен пешеходный переход, частично установлены ограничивающие пешеходные ограждения вблизи МОУ СОШ №3, восстановлено асфальтобетонное дорожное покрытие улично-дорожной сети <адрес>, напротив входа в МДОУ №4 «Олимпийский». Всего на общую сумму 319960 руб., работы приняты по Актам от 26.11.2018г.

Т.о., суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию городского поселения Углич от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Угличского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 18.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова