Решение № 2А-265/2019 2А-265/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-265/2019

Дело № 2а-265/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 08 мая 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гафаровой А.П.,

при секретаре Матвеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области о признании отказа в присвоении адреса незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области, в котором просила признать незаконным отказ № 73 от 18 марта 2019 года в присвоении адреса, обязать административного ответчика аннулировать адрес жилого дома: <адрес> (ошибочно внесенный адрес в ЕГРН: <адрес> и присвоить объекту адресации новый адрес с указанием всех адресообразующих элементов и их наименований в течение одного месяца после вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что на основании договора купли-продажи от 30 мая 2018 года административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 31 мая 2018 года. На основании заявления административного истца администрацией Увельского муниципального района Челябинской области ей был предоставлен в собственность земельный участок под жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 5378,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был заключен договор купли-продажи от 15 февраля 2019 года, право собственности по которому зарегистрировано в ЕГРН 04 марта 2019 года. Ранее, постановлением администрации Хуторского сельского поселения № 64 от 25 сентября 2017 года жилому дому был присвоен адрес: <адрес> (в ЕГРН ошибочно указан адрес: <адрес> Однако данный адрес является адресным ориентиром земельного участка без адресообразующих элементов и их наименований, на котором расположен жилой дом, что в принципе не может являться адресом как таковым в соответствии с разделом 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее – Правила), и административный истец не может полноценно воспользоваться своими правами на принадлежащий ей жилой дом, лишена возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет по месту жительства, в связи с чем не может реализовать свое право на медицинское и иное социальное обслуживание, отправление и получение почтовой корреспонденции. В связи с этим 18 марта 2019 года ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса жилому дому. В этот же день ФИО2 был вручен письменный отказ № 47 в присвоении объекту адресации адреса по причине расположения данного объекта за чертой населенного пункта <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит Правилам и нарушает законные права и интересы ФИО2 Кроме того, согласно решению Увельского районного суда Челябинской области от 12 февраля 2018 года право собственности на жилой дом было признано за предыдущим собственником – ФИО1 в порядке ст. 234 Гражданского кодекса РФ. В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком – администрацией Хуторского сельского поселения был предоставлен отзыв, в котором последний не возражал против удовлетворения исковых требований. В данном случае решение суда и государственная регистрация жилого дома является одним из оснований присвоения адреса. Кроме того, как усматривается из п. 5,8-11,14-18 Правил, ни признание права собственности на жилой дом, ни его государственная регистрация на землях сельхозназначения, ни нахождение дома за пределами населенного пункта, ни отсутствие элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Отмечает, что рядом с жилым домом ФИО2 имеются здания и сооружения, имеющие адрес со всеми адресообразующими элементами.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика – администрации Хуторского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

Представитель заинтересованного лица – администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – МП ОП «Увельский» МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 46).

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 5378,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, расположенный на данном земельном участке общей площадью 48,6 кв.м. кадастровым номером № (л.д. 11-12, 16-17, 40-42, 43-45).

18 марта 2019 года административный истец обратилась в администрацию Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ей на праве собственности дому (л.д. 50).

18 марта 2019 года администрацией Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области отказано в присвоении адреса объекту адресации на основании п. 40 Правил по причине отсутствия такого случая и условий для присвоения объекту адресации адреса, а также по причине расположения данного объекта недвижимости за чертой населенного пункта <адрес>. При этом указано, что объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № уже имеет адресные ориентиры: <адрес>. Данный объект расположен на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 7, 49).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее оп тексту – Правила) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

По смыслу п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Случаи, в которых осуществляется присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства, содержатся в п. 8 Правил.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Условия и особенности присвоения адреса объектам адресации содержатся также в п. п. 10, 11 Правил.

По смыслу п. п. 27, 29 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса закреплены в п. 40 Правил.

В соответствии с п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).

Как следует из текста оспариваемого ответа, административный ответчик, отказывая в присвоении адреса объекта недвижимости, ссылается на п. 40 Правил и причину расположения спорного объекта недвижимости за чертой населенного пункта <адрес> и на землях сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и земельный участок, и дом, принадлежащие истцу на праве собственности, поставлены на кадастровый учет. Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области зарегистрировано право собственности истца на данные объекты недвижимого имущества.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил, ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, ни расположения спорного объекта недвижимости за чертой населенного пункта, не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку оспариваемое решение администрации Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости административного истца принято в нарушение Правил и, безусловно, нарушает права административного истца, поскольку лишает его возможности в полном объеме использовать права собственника недвижимого имущества, зарегистрироваться по месту жительства, получать медицинскую помощь по месту жительства и т.д.

В силу положений ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд возлагает на администрацию Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем аннулирования адреса жилого дома: <адрес> (ошибочно внесенный адрес в ЕГРН: <адрес>) и присвоения объекту адресации нового адреса с указанием всех адресообразующих элементов и их наименований в течение одного месяца после вступления в силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области о признании отказа в присвоении адреса незаконным удовлетворить.

Признать отказ в виде письменного ответа от 18 марта 2019 года № 47 администрации Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области в присвоении адреса объекту недвижимости незаконным.

Возложить на администрацию Хуторского сельского поселения Увельского района Челябинской области обязанность аннулировать адрес жилого дома: <адрес>ошибочно внесенный адрес в ЕГРН: <адрес>) и присвоить объекту адресации новый адрес с указанием всех адресообразующих элементов и их наименований в течение одного месяца после вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.