Решение № 2-507/2017 2-507/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-507/2017

Дело № 2-507/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

12 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации <адрес> об установлении факта проживания в квартире по <адрес> в <адрес> в период с 1994 года по настоящее время, о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит часть жилого многоквартирного дома - квартира по <адрес> в <адрес> на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В данном жилом помещении он постоянно проживает с августа 1994 года по настоящее время, однако на регистрационном учете по месту жительства по данному адресу он состоит только с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») «О степени влияния горных подземных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> включен в комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий. В администрации <адрес> утвержден список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», состоящих на регистрационном учете на момент признания домов непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией <адрес> ему отказано в предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, подработанного горными работами, на том основании, что он зарегистрирован по месту жительства по <адрес> в <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что он имеет право на социальную поддержку государства, должен быть включен администрацией <адрес> в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, что является основанием для получения социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что после смерти бабушки ФИО3 с августа 1994 года по настоящее время постоянно проживает в многоквартирном доме в квартире по <адрес> в <адрес>. Дом был признан ветхим и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированном ООО «Шахта им. Ворошилова». Администрацией <адрес> составлен список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, однако он в указанный список не включен. В настоящее время вместе с ним в квартире проживают его семья и мама ФИО7 У них с матерью в собственности имеется двухкомнатная квартира по <адрес> в <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., по 1/2 доли у каждого, однако вселиться и проживать в квартире с семьей не представляется возможным, поскольку в ней зарегистрирован и постоянно проживает муж ФИО7 – ФИО4 Установление юридического факта необходимо для включения его в уточненный список граждан, подлежащих переселению.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала полностью, и пояснила, что в соответствии с Постановлением № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащем ему или (или) членам его семьи на праве собственности и подлежащем сносу. Предоставление социальной выплаты возможно при следующих условиях: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления списков. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку истец на момент признания дома ветхим и непригодным для проживания не был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. Кроме того, в собственности у истца имеется 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по <адрес> в <адрес>, т.е. истец не является нуждающимся в жилом помещении. Полагает, что у истца не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании пояснила, что сын ФИО1 с 1994 года по настоящее время постоянно проживает в квартире по <адрес> в <адрес>. Квартира по <адрес> в <адрес> принадлежит им с сыном на праве собственности по 1/2 доли каждому, в квартире проживает ее муж ФИО4, с которым брак не расторгнут. С 2013 года она живет в квартире сына по <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства энергетики РФ – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью за необоснованностью, дело рассмотреть в отсутствии представителя Министерства энергетики РФ (л.д. 35-36).

Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий относятся: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником части жилого дома – квартиры по <адрес> в <адрес>, общей площадью 38,00 кв.м, на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), а также собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру по <адрес> в <адрес>, общей площадью 45,60 кв.м, на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), что подтверждается справкой БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно справок с места жительства (л.д. 24, 43), копии паспорта ФИО1 (л.д. 10), истец был зарегистрирован по месту жительства в квартире по <адрес> в <адрес> вместе с матерью ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства в квартире по <адрес>1 в <адрес> по настоящее время. В квартире по <адрес> в <адрес> зарегистрирован только супруг ФИО7 - ФИО4

Истец в обоснование своих доводов о том, что он проживал в квартире по <адрес> в <адрес> с августа 1994 года по настоящее время ссылается на вступившие в законную силу решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта принятия наследства (л.д. 11), и решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), которыми установлено, что после смерти бабушки ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, фактически принял наследство по завещанию в виде квартиры по <адрес>, стал проживать в данной квартире, произвел в ней ремонт и неотделимые улучшения.

Как следует из ответа администрации <адрес> на обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), заявителю разъяснено, что многоквартирный жилой дом по <адрес>, расположенный на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска из ветхого аварийного жилья, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Список граждан, подлежащих переселению с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение по адресу: <адрес>, не значатся зарегистрированные жители. ФИО7 не включена в список на переселение в связи с тем, что зарегистрирована по месту жительства по <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ после составления списка проживающих граждан, подлежащих переселению.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») «О степени влияния горных подземных работ на техническое состояние 2 110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> подработан горными работами, дом являет ветхим, подлежащим сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством (л.д. 27-28).

В списке граждан на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значатся зарегистрированные граждане (л.д. 26).

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются постоянное проживание гражданина в доме, подлежащем сносу, на дату принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на дату составления списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, а также нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 не был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, подлежащем сносу на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ, на дату вынесения заключения о признании дома ветхим и подлежащим сносу, и на дату составления списков граждан, подлежащих переселению – ДД.ММ.ГГГГ, является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру по <адрес> в <адрес>, общей площадью 45,60 кв.м, на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, то есть обеспечен иным жилым помещением, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Ворошилова», а потому суд отказывает в удовлетворении требований истца за необоснованностью.

Кроем того, истец ФИО1, заявляя требование об установлении судом факта его постоянного проживания в квартире по <адрес> в <адрес> в период с 1994 года по настоящее время, указал о том, что данный факт необходим для включения в уточненный список граждан и для предоставления ему администрацией <адрес> социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Поскольку требование об установлении юридически значимого факта постоянного проживания истца ФИО1 в квартире по <адрес> в <адрес> на момент составления заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ не может повлечь за собой возникновение в дальнейшем личных или имущественных прав истца, в том числе - на включение в список граждан, подлежащих переселению, и на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, поэтому у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований об установлении юридического факта постоянного проживания.

Исходя из этого, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении требований об установлении факта проживания в квартире по <адрес> в <адрес> в период с 1994 года по настоящее время - за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно: судья Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Мокин