Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-233/2020

11RS0016-01-2020-000259-09

дело 2а-233/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 11 марта 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконными решений № 01-18/742 и №01-18/743 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 20.02.2020 об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга. В обоснование требований указано, что 19.02.2020 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме митинга 29.02.2020 и 01.03.2020, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления отказано в согласовании проведения митинга со ссылкой на некорректность в указании дат проведения мероприятий и отсутствие наименования организатора митинга. Находя отказ администрации муниципального района в согласовании проведения публичных мероприятий не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала заявленным требованиям по доводам, отраженным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, находил действия администрации муниципального района незаконными.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Закон Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» (далее по тексту – Закон Республики Коми № 91-РЗ) в соответствии с Федеральным законом № 54ФЗ регулирует некоторые вопросы проведения публичных мероприятий в Республике Коми.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

В части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ, Законом Республики Коми № 91-РЗ, в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Республики Коми Правительством Республики Коми 25.12.2012 утверждено постановление № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее по тексту – постановление № 598).

Согласно приложения к Постановлению № 598 в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми специально отведенными или приспособленными местами для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов являются Центральная площадь (<...>) и Площадка у районного дома культуры (<...>).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П).

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судом установлено, что 19.02.2020 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поступили уведомления ФИО1, ФИО3 и ФИО4 о проведении «29.02.2019» и «01.03.2019» на площадке справа от Дома культуры между домами <адрес> публичного мероприятия в форме митинга «Акция протеста против нарушения прав собственников земельных участков при разработке и принятии нового генерального плана сельского поселения Выльгорт в связи с тем, что земельные участки выведены за границы населенного пункта сельского поселения Выльгорт Сыктывдинского района» с примерным количеством участников – до 100 человек.

В своих ответах № 01-18/743 и №01-18/742 от 20.02.2020 по результатам изучения уведомлений администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» известила ФИО1, ФИО3 и ФИО4 о рассмотрении уведомлений и предложила привести уведомления о проведении публичных мероприятий в соответствии с положениями законодательства.

Так, органом местного самоуправления указано, что уведомления не в полной мере соответствуют требованиям части 3 статьи 7 Федерального Закона № 54-ФЗ, поскольку в поданных уведомлениях о проведении публичных мероприятий в форме митинга не указано наименование организатора публичного мероприятия, некорректно указаны даты проведения мероприятий и уведомления подписаны лишь лицами, уполномоченными выполнять распорядительные функции по организации и проведению митинга.

По убеждению суда, обжалуемые решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по своему содержанию, вопреки доводам административного истца, не являются отказами в согласовании проведении публичного мероприятия, а содержат извещение о несоответствии поданных ФИО1, ФИО3 и ФИО4 уведомлений требованиям Закона № 54-ФЗ.

Анализируя доводы административного иска, суд находит их необоснованными, поскольку, как указано выше, орган местного самоуправления обоснованно предложил привести уведомления о проведении публичных мероприятий в соответствии с вышеприведенными законоположениями, поскольку в них не указана фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица, в том числе его организационно-правовая форма, – организатора публичного мероприятия, а также отсутствует подпись организатора публичного мероприятия и имеются противоречия в дате проведения публичных мероприятий.

Указание в уведомлениях в качестве организатора публичного мероприятия «Организационный комитет», при том, что в соответствии с положениями статьи 5 Закона №54-ФЗ под организатором публичного мероприятия следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, не в полной мере соответствует требованиям закона.

При этом, по убеждению суда, исходя из указанных в уведомлении сведений по вопросу наименования организатора митинга, у органа местного самоуправления имелись основания для вывода о неопределенности организатора, поскольку вопреки доводам административного истца, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 поименованы как лица, уполномоченные организатором, на выполнение распорядительных функций, что не тождественно организатору публичного мероприятия.

Суд полагает необходимым отметить, что указание правового положения лиц, подписавших уведомление, не освобождало организатора публичного мероприятия от обязанности указать непосредственно в тексте самого уведомления, наряду с целью, формой, датой, временем начала и окончания, предполагаемым количеством участников, местом проведения, формой и методами обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, сведения о фамилии, имени, отчестве либо наименовании организатора публичного мероприятия.

С учетом изложенного, обоснованы суждения органа местного самоуправления и в части невыполнения требований ч.4 ст. 7 Закона №54-ФЗ, а именно отсутствия в уведомлениях подписи организатора публичного мероприятия.

Административным ответчиком правомерно предложено устранить нарушения и подать новые уведомления в соответствии с действующим законодательством, поскольку уведомления о проведении митингов поданы с указанием даты проведения мероприятий как 29.02.2019 и 01.03.2019.

В рассматриваемом случае суд также учитывает, что по существу административным истцом и заинтересованным лицом в судебном заседании не оспаривались допущенные в уведомлениях технические ошибки в указании дат проведения публичных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия администрации муниципального района по направлению ФИО1 предложения об устранении имеющихся несоответствий и направлении уведомления надлежащего содержания совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, права либо свободы административного истца, в том числе право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, нарушены не были, а равно оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом необходимо отметить, что материалы дела не содержат доказательств совершения администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» каких-либо действий, указывающих на отказ административному истцу в проведении митинга обжалуемыми решениями от 20.02.2020.

Оспариваемые решения администрации муниципального района позволяли административному истцу исправить недостатки уведомлений, после чего реализовать гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение митинга только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, направленные уведомления о проведении митинга не в полной мере отвечали требованиям названного закона, о чем указано выше.

По убеждению суда, обжалуемые решения административного ответчика соответствуют балансу публичных и частных интересов, так как отсутствие в уведомлениях о проведении публичного мероприятия полных и точных сведений, указание которых прямо предусмотрено законом, создает для уполномоченных органов государственной власти препятствия в реализации ими функций по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а также по установлению конкретных лиц, подлежащих привлечению к ответственности в случае, если в ходе публичного мероприятия будут допущены (совершены) противоправные деяния.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, а оспариваемые решения администрации муниципального района не являются отказами в проведении публичного мероприятия и не создают административному истцу препятствий в реализации его прав. Реализация права административного истца на проведение митинга в данном случае зависела не от действий органа местного самоуправления, а от действий самого административного истца, направленных на соблюдение требований Федерального закона № 54-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными решений № 01-18/742 и №01-18/743 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 20.02.2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 11.03.2020.

Судья Ю.В. Рачковская