Решение № 77-450/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 77-450/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 77-450/2024

УИД № 03RS0017-01-2023-009598-26

город Уфа 26 февраля 2024 года 20 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при секретаре Стафеевой А.А., с участием защитников ФИО2 – Соляника Д.А., Абдуллина Р.З., представителя Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО9 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2024 года, которым постановление Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 20 сентября 2023 года о привлечении директора ООО УК «Жилкомплект» ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Комиссия) №... от 20 сентября 2023 года директор ООО УК «Жилкомплект» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2024 года по жалобе привлеченного к административной ответственности ФИО2 постановление Комиссии от 20 сентября 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 81-87).

Не соглашаясь с судебным решением, председатель Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО9 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит решение судьи отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО2, председателя Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО9, выслушав защитников ФИО1 – ФИО3, ФИО4, представителя Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО5, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.1 КоАП РБ законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Статьей 6.4 КоАП РБ нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке придомовой территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке придомовых территорий, установке и содержанию урн, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу, судья городского суда, в принятом по делу акте указала, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие факт нарушения должностным лицом –ФИО2 Правил благоустройства, а именно несвоевременной организации работ по покосу газона, травянистой растительности, по очистке территории от мусора, описанный в протоколе об административном правонарушении № 34/3696 от 20 сентября 2023 года состав вмененного ФИО2 административного правонарушения не подтверждается материалами дела.

Судья городского суда также указала, что административным органом не указано в протоколе и отсутствуют в материалах дела доказательства совершения привлекаемым лицом вмененного административного правонарушения, приложенные фотографии не позволяют идентифицировать время, дату и лицо, производившее съемку.

С указанными выводами судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку они опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения постановлением Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 20 сентября 2023 года директора ООО УК «Жилкомплект» ФИО2 к административной ответственности, установленной ст. 6.4 КоАП РБ, явилось составление в отношении него протокола об административном правонарушении №... от 20 сентября 2023 года, из которого следует, что 12 августа 2023 года в 12 часов 09 минут и 14 августа 2023 года в 10 часов 20 минут должностное лицо ФИО2 не обеспечил надлежащее содержание придомовой территории многоквартирного жилого адрес по адрес адрес, а именно: не организовал работы по покосу газона, травянистой растительности, не организовал чистку территории от мусора (отходов потребления), тем самым нарушил требования ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 11 ст. 62, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з.

Административным органом в подтверждение вины должностного лица ФИО2 представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 20 сентября 2023 года, согласно которому 12 августа 2023 года в 12 часов 09 минут и 14 августа 2023 года в 10 часов 20 минут должностное лицо ФИО2 не обеспечил надлежащее содержание придомовой территории многоквартирного жилого адрес по адрес адрес, а именно: не организовал работы по покосу газона, травянистой растительности, а также не организовал чистку территории от мусора (отходов потребления), тем самым нарушил требования ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 11 ст. 62, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст 6.4 КоАП РБ;

- акт выявления правонарушения от 12 августа 2023 года, составленный членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО6, из которого установлено, что 12 августа 2023 года в 21 час 09 минут на придомовой территории многоквартирного адрес не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории, не организованы работы по покосу газона, травянистой растительности, не организована очистка территории от мусора (отходы потребления), тем самым нарушены требования ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 11 ст. 62, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст 6.4 КоАП РБ;

- фотоматериалы, фиксация на которые произведена с применением фотоаппарата «Canon Power Shot SX 620 NS» членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО6, которые содержат в себе фиксацию установленного нарушения, наименование адреса места съемки, время съемки, сведения о лице, производившем съемку;

- акт выявления правонарушения от 14 августа 2023 года, составленный членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО6, из которого установлено, что 14 августа 2023 года в 10 час 20 минут на придомовой территории многоквартирного адрес не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории, не организованы работы по покосу газона, травянистой растительности, не организована очистка территории от мусора (отходы потребления), тем самым нарушены требования ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 11 ст. 62, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст 6.4 КоАП РБ;

- фотоматериалы, фиксация на которые произведена с применением фотоаппарата «Canon Power Shot SX 620 NS» членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО6, которые содержат в себе фиксацию правонарушения, наименование адреса места съемки, время съемки, сведения о лице, производившем съемку;

- договор №... на управление, содержание и текущий ремонт общедомового имущества МКД №... по адрес адрес Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года, из которого следует, что предметом договора является управление многоквартирным домом, оказание услуг по управлению и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п. 2.1); согласно п. 4.3 договора размер платы за управление, содержание и ремонт общедомового имущества определяется в зависимости от цены договора соразмерно доле собственника в праве общей долевой собственности на общее имущество в размере 14,014 рублей в месяц за 1 кв.м. общей площади помещений собственника, в том числе 1,31 руб. - уборка мест общего пользования, 1,94 руб. - содержание и санитарная очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества дома, посыпка песком, очистка от снега;

- выписка из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, из которого следует, что управление многоквартирным домом №... адрес адрес на основании договора управления №... от дата осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплект»;

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой, согласно которой директором ООО «Управляющая компания «Жилкомплект» является ФИО2;

- план земельного участка многоквартирного адрес адрес адрес, из которого установлены границы земельного участка адрес адрес адрес и место обнаружения правонарушения, которое в целом никем не оспорено (в опровержение вины ФИО2 приведены показания свидетеля ФИО7, пояснившей о том, что указанной частью земельного участка пользуется она).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Представленные доказательства судьей городского суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ оценены не были.

Установлено, что многоквартирный жилой дом находится под управлением ООО «Управляющая компания «Жилкомплект», директором которой является ФИО2.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 августа 2019 года № 4-1/28з (ред. от 23.12.2022) утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 Правил благоустройства если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяется от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние для многоквартирных домов - в пределах границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории) или в пределах границ земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 57 Правил благоустройства юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

Согласно ч. 2 ст. 57 Правил благоустройства обыкновенные газоны скашивают при высоте травостоя 10 - 15 см через каждые 10 - 15 дней. Высота оставляемого травостоя - 3 - 5 см. Окошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения покоса. Срезанную траву, опавшие листья убирают и вывозят на специально оборудованные полигоны.

Согласно ч. 3 ст. 57 Правил благоустройства погибшие и потерявшие декоративность цветы в цветниках и вазонах должны удаляться сразу с одновременной подсадкой новых растений либо иным декоративным оформлением. Подсев газонных трав на газонах производится по мере необходимости. Полив газонов, цветников производится в утреннее или вечернее время по мере необходимости.

В силу ч. 11 ст. 62 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей прилегающей территории, обеспечивать надлежащее санитарное состояние закрепленной территории.

Из ч. 1 ст. 68 Правил благоустройства следует, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами. Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от мусора, снега и льда; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Постановление № 290).

Согласно п. 25 Постановления № 290 работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя, в том числе, уборку и выкашивание газонов.

Согласно п. 3.8.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Согласно п. «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п. «ж» ч. 11 Постановления № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имуществ.

Вопреки выводам судьи городского суда, имеющиеся в материалах дела фотографии и иные материалы дела, объективно позволяют идентифицировать время, дату, место обнаружения правонарушения, лицо, производившее съемку, наделенное соответствующими на то полномочиями.

Из представленных доказательств усматривается наличие нескошенной травянистой растительности на придомовой территории адрес адрес адрес, при этом совокупности объективных доказательств того, что указанный участок находится в пользовании свидетеля ФИО7, не имеется, поскольку из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что всем собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок.

Данному обстоятельству судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащая оценка не дана.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ограничившись формальным подходом к установлению обстоятельств данного дела об административном правонарушении, судьей должным образом не проверены также и обстоятельства скопления мусора и не организация очистки территории от него.

При этом, судья не ограничен в полномочии исключить из события, установленного в протоколе об административном правонарушении, те обстоятельства, которые не нашли своего подтверждения в представленных доказательствах и дать правовую оценку обстоятельствам, нашедшим свое подтверждение.

Таким образом, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела судьей соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При изложенных данных решение судьи городского суда от 12 января 2024 года нельзя признать законным.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан жалоба ФИО2 на постановление Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

Нарушение зафиксировано 12, 14 августа 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РБ, составляет 60 календарных дней и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Учитывая указанное, а также, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 20 сентября 2023 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2024 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу председателя Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО8 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 20 сентября 2023 года о привлечении директора ООО УК «Жилкомплект» ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан К.В.Вакилова

Справка: судья городского суда Фархутдинова А.Г., дело № 12-1/2024