Решение № 2А-359/2019 2А-359/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-359/2019

Дело №2а-359/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.

при секретаре Харловой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1(далее по тексту административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» (далее по тексту административный ответчик, ответчик), к заинтересованному лицу - Управлению Росреестра по РТ о признании действий незаконными. В обоснование требований указал, что является собственником двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....... Дата обезличена истец обратился с заявлением к ответчику о сформировании земельного участка, находящегося под двухквартирным жилым домом и необходимым для его использования. В письме ответчик указал, что в настоящее время ведется подготовка документов по постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка согласно схеме, приведенной в приложении, при этом сослался на другой многоквартирный дом, расположенный по ....... На обращение истца Дата обезличена административный ответчик Дата обезличена дал ответ о том, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по ...... сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер обезличена, при этом руководствовались «Сводом правил Номер обезличена. Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2Номер обезличена». Из официального сайта Росреестра истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена имеет вид разрешенного использования «для обслуживания производственной территории», площадь 227 кв.метров. ФИО1 не согласен с результатом формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по ......, так как формирование земельного участка произошло с существенным нарушением процедуры, предусмотренных нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства. Жители многоквартирного дома не были проинформированы о формировании земельных участков, публичные слушания, в нарушение требований ч.7 ст.46 Градостроительного кодекса РФ не проводились. В результате неправомерных действий ответчика площадь земельного участка оказалось существенно меньше, чем это необходимо для обслуживания многоквартирного дома. Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права истца и других жильцов дома на получение земельного участка достаточной площади для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка не предназначен для обслуживания многоквартирного дома. Согласно «Своду правил (СП) 4213330.2011. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНИП2.07.01-89» размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов, определены как 400-600 кв.метров. Учитывая, что на каждую квартиру в двухквартирном жилом доме должно приходиться по 600 кв.метров и более, на двухквартирный жилой дом должен приходиться земельный участок, площадью 1200 кв.метров и более. При формировании земельного участка за его пределами остались, принадлежащие истцу на праве собственности трансформаторная подстанция, здание компрессорной холодильной, также подъездные пути к самому дому и вышеуказанным объектам. Согласно генеральному плану г.Чистополя и положению о территориальном планировании в исторической части г.Чистополя, в котором находится жилой дом Номер обезличена по ......, возможны три вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: жилье, соцкультбыт, рекреация. Административный ответчик при формировании земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, в нарушение нормативно-правового акта органа местного самоуправления, видом разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом необоснованно указал «для обслуживания производственной территории». Постановлением Кабинета Министров РТ от Дата обезличена Номер обезличена, запрещающим в границах территории культурного наследия новое строительство, проектирование, проведение землеустроительных работ, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением объектов культурного наследия, были утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения, в состав которой вошел спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Просил суд признать незаконными действия ответчика, выраженные в формировании земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, отменить проведенные ответчиком работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом Номер обезличена по ...... с кадастровым номером Номер обезличена, обязать административного ответчика повторно провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом Номер обезличена по ...... с кадастровым номером Номер обезличена с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что двухэтажный дом ...... принадлежит ему на праве собственности, в доме имеется также мансардное помещение. При формировании земельного участка не было публичных слушаний, земельный участок под жилым домом сформировали под промышленное предприятие, при этом не соблюдены санитарные нормы,

Представители исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» РТ ФИО2, ФИО3 требования не признали. Пояснили, что административный ответчик не уклонялся от формирования земельного участка, для этого поэтапно предпринимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 части 1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе судебного заседания установлено, что Дата обезличена ФИО1 обратился в исполнительный комитет МО «Чистопольский муниципальный район» с заявлением о формировании земельного участка, находящегося под двухквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ....... Административным ответчиком был сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок Номер обезличена, общей площадью 227 кв.м, расположенный по адресу: ....... При формировании земельного участка, размеры земельных участков были установлены в соответствии с земельным законодательством и «Сводом правил (СП) 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

В соответствии с п.1. ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, а именно с правообладателями смежных земельных участков, которым земельные участки принадлежат на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения. В данном случае земельный участок является муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 1,2,3 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Изначально целевым назначением исходного земельного участка, где расположен жилой дом ......, принадлежащий административному истцу на праве собственности, является производственная деятельность, земельный участок находится в государственной собственности. Административным ответчиком земельный участок по ...... образован путём раздела с сохранением в изменённых границах исходного земельного участка. В соответствии с п.3 ст. 11.2 ЗК РФ, спорному земельному участку с кадастровым номером Номер обезличена, присвоен такой же вид разрешенного использования, как у исходного - для обслуживания производственной территории, так как действующим законодательством при указанных обстоятельствах не предусмотрено присвоение вида разрешённого использования – для обслуживания многоквартирного жилого дома.

Из выписки ЕГРН усматривается, что жилой ......, принадлежащий административному истцу, является многоквартирным жилым домом.

Согласно приложению Д (рекомендуемое) «СП 42.13339.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины следующие:

400 - 600 м2 и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины;

200 - 400 м2 (включая площадь застройки) - при одно-, двух- или четырехквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке коттеджного типа на новых периферийных территориях малых, средних и больших городов, на резервных территориях больших городов, при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки и в новых и развивающихся поселках в пригородной зоне городов любой величины;

60 - 100 м2 (без площади застройки) - при многоквартирных одно-, двух-, трехэтажных домах в застройке блокированного типа на новых периферийных территориях малых, средних и больших городов, на резервных территориях больших и крупных городов, в новых и развивающихся поселках в пригородной зоне крупных и крупнейших городов и в условиях реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки городов любой величины;

30 - 60 м2 (без площади застройки) - при многоквартирных одно-, двух-, трехэтажных блокированных домах или 2-, 3-, 4 (5)-этажных домах сложной объемно-пространственной структуры (в том числе только для квартир первых этажей) в городах любой величины при применении плотной малоэтажной застройки и в условиях реконструкции.

При формировании спорного земельного участка административным ответчиком применялся п. 5 Приложения Д «Свода правил (СП) 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»: «30-60 (без площади застройки) - при многоквартирных одно - двухэтажных блокированных домах сложной объемно - пространственной структуры (в том числе только квартир первых этажей) при применении плотной малоэтажной застройки и в условиях реконструкции».

Более новой редакцией является «Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от Дата обезличена N 1034/пр.), который идентичен «Своду правил (СП) 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП Дата обезличена-89». Правила по новому СНиПу установлены в Приложении «В», указанный административным истцом пункт Д в Приложении предусматривает выделение земельного участка при одно, двухквартирных одно - двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов сельскохозяйственных районах, в новых развивающихся посёлках в пригородных зонах городов любой величины». Многоквартирный дом административного истца не является застройкой усадебного типа и не располагается на периферийной территории.

Из пояснений представителей административного ответчика, из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в исторической части г. Чистополь.

В целях приведения в соответствие земельного участка генеральному плану г. Чистополь, административным ответчиком было принято решение о проведении публичных слушаний по изменению территориальной зоны застройки с ПК-2 «Зона производственно- коммунальных объектов III классов опасности» на зону «Ж-2» для дальнейшего предоставления вида разрешённого использования под многоквартирным жилым домом. Дата обезличена Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района направлен запрос в городской исполнительный комитет Чистопольского муниципального района о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Чистополь в отношении земельного участка Номер обезличена, в части изменения зоны ПК-2 на зону Ж-2 для дальнейшего предоставления вида разрешенного использования под многоквартирным жилым домом. Из сообщения Чистопольского городского исполнительного комитета следует, что по обращению Палаты земельных и имущественных отношений в феврале 2о19 года запланировано проведение публичных слушаний.

В ходе судебного заседания какие-либо доказательства, подтверждающие неправомерные действия административного ответчика при формировании земельного участка не добыты, с учетом вышеизложенного суд считает, что действиями административного ответчика охраняемые законом права и интересы административного истца не нарушены, в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к исполнительному комитету МО «Чистопольский муниципальный район РТ» о признании незаконными действия, выраженные в формировании земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, отмене проведенной работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом Номер обезличена по ...... РТ с кадастровым номером Номер обезличена, обязании повторно провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом Номер обезличена по ...... с кадастровым номером Номер обезличена с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства, отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: