Решение № 2А-1460/2017 2А-1460/2017~М-1374/2017 М-1374/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-1460/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1460/17 по административному исковому заявлению ООО «Горилка-СВ» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Горилка-СВ» обратилось в Сызранский городской суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что <дата>, на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> № ***, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Горилка-СВ» на предмет исполнения выданного ранее предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении ранее выявленного нарушения от <дата> № ***, срок для исполнения которого истек. По результатам проверки начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани вновь выдано административному истцу предписание от <дата> № ***, согласно которому ООО «Горилка-СВ» предложено в срок до <дата> предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, в соответствии с требованиями п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». ООО «Горилка-СВ» полагает названное выше предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений незаконным и подлежащим отмене, поскольку решением Самарского областного суда от <дата> в действиях административного истца не установлен состав административного правонарушения. Более того, оспариваемое предписание возлагает на указанное выше Общество обязанность по осуществлению мероприятий по устранению отсутствующих нарушений санитарных норм.

Так, в период с <дата> по <дата> ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проводилась плановая выездная проверка ООО «Горилка-СВ», по результатам которой <дата> в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении № ***, согласно которому названое выше Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившиеся в том, что <дата> в 12 часов 40 минут в магазине «Горилка», расположенном по адресу: <...> Октября <адрес>А, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений, а именно: магазин имеет вход со стороны фасада многоквартирного жилого дома, имеющего окна, используется для покупателей, также вход используется для загрузки пищевой продукции. В тот же день ООО «Горилка-СВ» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений № ***, которым административному истцу предлагалось в срок до <дата> предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, в соответствии с требованиями п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому району Самарской области о назначении административного наказания от <дата> № *** ООО «Горилка-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением о назначении административного наказания, административный истец обжаловал его в суд. Решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО «Горилка-СВ» без удовлетворения. Однако, решением Самарского областного суда от <дата> решение Сызранского городского суда Самарской области от <дата> и постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому району Самарской области от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Горилка-СВ» – отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

При этом, из текста решения Самарского областного суда от <дата> следует, что материалы дела об административном правонарушении бесспорно подтверждают отсутствие в действиях ООО «Горилка-СВ» объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, а также отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих само событие административного правонарушения. Таким образом, вступившим в силу решением Самарского областного суда не установлен факт противоправного действия или бездействия Общества, которое можно квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому району Самарской области о назначении административного наказания от <дата> № *** было признано незаконным и отменено.

Оспариваемое в настоящее время предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № *** по своему содержанию является идентичным выданному ранее предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № ***.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Следовательно, решение Самарского областного суда от <дата> является преюдициальным по отношению к данному делу.

При этом, оспариваемое предписание указывает ООО «Горилка-СВ» на необходимость соблюдения п.п. 2.2 и 2.4 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Однако, ранее в решении Самарского областного суда от <дата> доводы административного ответчика о том, что административный истец не соблюдает указанные выше правила, своего подтверждения не нашли.

Более того, постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО «Горилка-СВ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, исключено вменение названному выше Обществу нарушение п. 2.2 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

На основании изложенного, ООО «Горилка-СВ» просит суд признать предписание начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани от <дата> № ***, выданное в отношении административного истца, незаконным и отменить.

Представитель ООО «Горилка-СВ» ФИО1 в судебное заседание не явился, в телефонограмме от <дата> просил суд рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без ее участия, административные исковые требования ООО «Горилка-СВ» не признает, поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях от <дата> № ***, из которых следует, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <дата> № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 17 названного выше Федерального закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> № ***, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны: положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Так, <дата> по результатам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу – ООО «Горилка-СВ», было выдано предписание № ***, согласно которому названному выше Обществу предлагалось в срок до <дата> предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине в соответствии с требованиями п.п. 2.2 и 2.4 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Названное предписание не было обжаловано ООО «Горилка-СВ» в установленный законом срок. Срок исполнения данного предписания истек <дата>.

В связи с этим, <дата> начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани было издано распоряжение № *** о проведении внеплановой выездной проверки с целью установления факта выполнения ООО «Горилка-СВ» ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленного нарушения от <дата> № ***. Названное выше распоряжение было оспорено ООО «Горилка-СВ» в Сызранском городском суде, однако, административное исковое заявление было оставлено без удовлетворения.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Горилка-СВ» был установлен факт неисполнения ранее выданного предписания от <дата> № ***, а именно, до настоящего времени административным истцом не была предусмотрена загрузка продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине. Загрузка пищевой продукции в магазин ООО «Горилка-СВ», расположенный по адресу: <...> Октября <адрес>А, осуществляется через вход со стороны фасада многоквартирного жилого дома, имеющего окна. Также данный вход используется для покупателей.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Горилка-СВ» был составлен протокол об административном правонарушении от <дата> № *** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области по делу об административном правонарушении от <дата> № ***, оставленным без изменения решением Сызранского городского суда от <дата>, ООО «Горилка-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и названному Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 5 ст. 15 названного выше Федерального закона юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, согласно п.п. 2.4 и 5.2 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м.

Таким образом, размещая магазин на первом этаже многоквартирного жилого дома, ООО «Горилка-СВ» обязано осуществлять торговую деятельность, составной частью которой являются, в том числе, работы по погрузке-выгрузке товаров, в полном соответствии с действующими санитарными нормами и правилами. Загрузка продуктов с фасадной стороны здания, расположенного по адресу: <...> Октября <адрес>А, где имеется вход для посетителей и располагаются окна жилого дома, является прямым нарушением приведенных выше положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что является недопустимым, поскольку разгрузка продукции через центральный вход магазина, предназначенный для входа и выхода посетителей, непосредственно под окнами жилых квартир, в которые проникает шум от проведения погрузочно-разгрузочных работ, ухудшает условия проживания людей в жиломздании. Между тем, хозяйственная деятельность Общества не должна нарушать права и законные интересы жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября <адрес>А. То обстоятельство, что с фасада и с торца здания, в котором расположен магазин, имеются окна, относится к рискам деятельности общества, которое вправе построить подземный тоннель или закрытый дебаркадер для разгрузки товаров.

Учитывая вышеизложенное, ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани полагает, что оспариваемое ООО «Горилка-СВ» предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № *** вынесено законно и обоснованно.

Принимая во внимание, что представителями ООО «Горилка-СВ» и ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, а также учитывая, что настоящее административное дело не относится к категории административных дел, рассмотрение которых в порядке упрощенного (письменного) производства недопустимо, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, проверив дело, обозрев материалы: дела № *** по жалобе ООО «Горилка-СВ» на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ; административного дела № ***а-384/17 по административному иску ООО «Горилка-СВ» к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки; и дела об административном правонарушении № *** в отношении ООО «Горилка-СВ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полагает административный иск ООО «Горилка-СВ» к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, согласно ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;…

…В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В силу ч. 1 ст. 17 названного выше Федерального закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с п.п. 70 и 71 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> № ***, предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано: дата и место выдачи предписания; фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание; сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина; положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения; срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; порядок и сроки обжалования предписания; предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением срока для устранения указанных нарушений.

Судом установлено, что <дата>, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дата> № ***, ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении ООО «Горилка-СВ», осуществляющего свою деятельность в магазине «Горилка», расположенном по адресу: <...> Октября <адрес>А.

В ходе проверки было установлено, что в указанном выше магазине административный истец осуществляет торговлю продуктами питания, в частности: алкогольными и безалкогольными напитками, а также снековой продукцией. При этом, магазин располагается в помещении, встроенном в многоквартирный жилой дом по названному выше адресу. Вход в помещение магазина осуществляется со стороны фасада здания, на котором расположены окна жилых помещений. Через указанный выше вход в магазин также осуществляется загрузка продуктов. В помещении магазина имеется второй (запасной) вход, который располагается во дворе здания многоквартирного жилого дома, но он ООО «Горилка-СВ» для загрузки продуктов не используется.

Таким образом, магазин «Горилка», расположенный по адресу: <...> Октября <адрес>А, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Горилка-СВ», имеет вход со стороны фасада многоквартирного жилого дома, на котором располагаются окна жилых помещений. Данный вход используется для покупателей, а также для загрузки в магазин пищевой продукции.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;…

…обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;…

Согласно ст. 24 названного выше Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 2.2 и 2.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 года № 23, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения…

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.

Следовательно, осуществление загрузки пищевой продукции в магазин «Горилка», расположенный по адресу: <...> Октября <адрес>А, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Горилка-СВ», через вход со стороны фасада многоквартирного жилого дома, на котором располагаются окна жилых помещений, свидетельствует о наличии нарушений приведенных выше положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения».

В связи с этим, <дата> ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани было выдано предписание от <дата> № ***, которым ООО «Горилка-СВ» предлагалось в срок до <дата> предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, в соответствии с требованиями п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Данное предписание административным истцом в установленном законом порядке оспорено не было.

Кроме того, по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Горилка-СВ» был составлен протокол об административном правонарушении от <дата> № *** по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес> Самарской области о назначении административного наказания от <дата> № *** ООО «Горилка-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому району Самарской области от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Горилка-СВ» оставлено без изменения, а жалоба ООО «Горилка-СВ» – без удовлетворения.

Однако, решением Самарского областного суда от <дата> решение Сызранского городского суда Самарской области от <дата> и постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому району Самарской области от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Горилка-СВ» – отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

Судом также установлено, что <дата> начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани издано распоряжение № *** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Горилка-СВ» в период с <дата> по <дата> с целью проверки выполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленного нарушения от <дата> № ***, срок исполнения которого истек. Предметом названной выше внеплановой выездной проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля.

<дата> ООО «Горилка-СВ» обратилось в Сызранский городской суд с административным исковым заявлением к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании указанного выше распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки. Однако, решением Сызранского городского суда от <дата> административный иск ООО «Горилка-СВ» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки оставлен без удовлетворения.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что <дата>, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Горилка-СВ», ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани было установлено, что названное выше Общество продолжает осуществлять свою деятельность по торговле продуктами питания, в частности: алкогольными и безалкогольными напитками, а также снековой продукцией, в магазине «Горилка», расположенном по адресу: <...> Октября <адрес>А.

При этом, магазин располагается в помещении, встроенном в многоквартирный жилой дом по названному выше адресу. Вход в помещение магазина осуществляется со стороны фасада здания, на котором расположены окна жилых помещений. Через указанный выше вход в магазин также осуществляется загрузка продуктов. В помещении магазина имеется второй (запасной) вход, который располагается во дворе здания многоквартирного жилого дома, но он ООО «Горилка-СВ» для загрузки продуктов не используется.

Следовательно, магазин «Горилка», расположенный по адресу: <...> Октября <адрес>А, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Горилка-СВ», имеет вход со стороны фасада многоквартирного жилого дома, на котором располагаются окна жилых помещений. Данный вход используется для покупателей, а также для загрузки в магазин пищевой продукции, что свидетельствует о наличии нарушений приведенных выше положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения».

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Горилка-СВ» не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль), об устранении нарушений от <дата> № ***, срок исполнения которого истек, а именно: не предусмотрена загрузка продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, в соответствии с требованиями п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В связи с этим, <дата> ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани было выдано предписание от № ***, которым ООО «Горилка-СВ» предлагается в срок до <дата> предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, в соответствии с требованиями п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Горилка-СВ» был составлен протокол об административном правонарушении от <дата> № *** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области по делу об административном правонарушении от <дата> № ***, оставленным без изменения решением Сызранского городского суда от <дата>, ООО «Горилка-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата> № ***, протоколом об административном правонарушении от <дата> № ***, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № ***, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дата> № ***, протоколом об административном правонарушении от <дата> № ***, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № ***, постановлением о назначении административного наказания от <дата> № ***, решением Сызранского городского суда от <дата>, решением Самарского областного суда от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> № ***, решениями Сызранского городского суда от <дата> и от <дата>, извещением ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> № ***, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата> № ***, протоколом об административном правонарушении от <дата> № ***, а также материалами: дела № *** по жалобе ООО «Горилка-СВ» на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ; административного дела № ***а-384/17 по административному иску ООО «Горилка-СВ» к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки; и дела об административном правонарушении № *** в отношении ООО «Горилка-СВ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административные исковые требования ООО «Горилка-СВ» оставить без удовлетворения, поскольку в судебном заседании установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № *** в установленном законом порядке оспорено не было, требования названного выше предписания административный истец в установленный срок не исполнил, нарушения п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не устранил, не предусмотрел загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, оспариваемое ООО «Горилка-СВ» предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № *** издано уполномоченным на то законом лицом – начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, и в установленном законом порядке, по своей форме и содержание названное предписание соответствует установленным законом требованиям, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего административного иска отсутствуют.

Ссылки представителя ООО «Горилка-СВ» ФИО1 на то обстоятельство, что решением Самарского областного суда от <дата> решение Сызранского городского суда Самарской области от <дата> и постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес> Самарской области от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Горилка-СВ» – отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения, не имеют правового значения по настоящему административному делу и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, по смыслу приведенных выше положений закона в их взаимосвязи с положениями ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», возбуждение дела об административном правонарушении и одновременная выдача предписания об устранении выявленных нарушений по результатам проверки не запрещены и не состоят в обязательной взаимосвязи друг с другом.

Вместе с тем, из решения Самарского областного суда от <дата> усматривается, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Горилка-СВ» по ст. 6.4 КоАП РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения, поскольку ни административным органом при выявлении правонарушения, ни Сызранским городским судом не были добыты доказательства наличия в действиях названного выше Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения, как то: осуществления процедуры выгрузки работниками привлекаемого к административной ответственности лица либо его контрагентами по какому-либо гражданско-правовому договору, назначения товара именно для ООО «Горилка-СВ», а также иных обстоятельств. При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 64 КАС РФ, решение Самарского областного суда от <дата> не имеет преюдициального значения по настоящему административному делу, не свидетельствует о незаконности как ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> № ***, так и оспариваемого ООО «Горилка-СВ» в настоящее время предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от <дата> № ***, а также не освобождает административного истца от обязанности устранить допущенные им нарушения п.п. 2.4 и 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно, предусмотреть загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине.

Не может быть принято судом во внимание то обстоятельство, что постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области по делу об административном правонарушении от <дата> № *** из протокола об административном правонарушении от <дата> № *** исключено нарушение п. 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку основанием для исключения нарушения указанного выше пункта санитарных правил явилось отсутствие доказательств ухудшения условий проживания граждан жилого дома по адресу: <...> Октября <адрес>А, в котором расположен магазин ООО «Горилка-СВ». Вместе с тем, сам факт осуществления ООО «Горилка-СВ» загрузки в магазин пищевой продукции через вход, используемый для покупателей, и расположенный со стороны фасада многоквартирного жилого дома, на котором располагаются окна жилых помещений, свидетельствует о нарушении п. 2.4 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что может повлечь ухудшение условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в указанном выше жилом здании, т.е. нарушение п. 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Следовательно, в целях предупреждения и недопущения ухудшения условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилом здании по адресу: <...> Октября <адрес>А, в котором расположен магазин ООО «Горилка-СВ», ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани обоснованно и на законных основаниях в оспариваемое предписание включено указание на нарушение п. 2.2 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Горилка-СВ» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Непопалов Г.Г.