Решение № 2А-404/2024 2А-404/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-404/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000732-21

Дело №2а-404/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Поротовой С.Н., с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г., представителя административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с административным иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта и возложению обязанности в течение 1 года с момента вступления решения в суда в законную силу провести вышеуказанные действия.

В обоснование иска указал, что по результатам проверки исполнения требований жилищного законодательства при рассмотрении обращения ФИО3 прокуратурой Красноборского района установлен факт бездействия со стороны администрации Красноборского муниципального округа. Предоставленное ФИО4 по договору социального найма, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <...>, заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района № 57 14.05.2019 признано непригодным для проживания. Однако многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, не признавался. Работы по планированию капитального ремонта многоквартирного дома не представляется возможным провести без соответствующего решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанный многоквартирный дом на момент проведения проверки управляющей организации не передан, администрацией муниципального района обследования его состояния, а также работы по текущему ремонту не проводились. Дом в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 годы не включён.

По указанным фактам прокуратурой Красноборского района 22.03.2023 главе Красноборского муниципального округа внесено представление, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 7, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 прокурор Красноборского района просил признать бездействие администрации Красноборского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта; возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование указанного многоквартирного дома специализированной организацией, направить пакет документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта.

В судебном заседании прокурор Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в отзыве. В обоснование возражений пояснила, что одноэтажный деревянный двухквартирный жилой дом с кадастровым номером № ***, местоположением: <...> находится в казне Красноборского муниципального округа. Квартира № *** в названном доме предоставлена ФИО8 на основании договора социального найма жилого помещения от 09.01.2017 №57. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019 №57 жилое помещение по адресу: <...>, <адрес> признано непригодным для проживания в соответствии с постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47. По сведениям Куликовского территориального отдела администрации Красноборского муниципального округа ФИО8 на протяжении более одного года не проживает в указанном жилом помещении, родственников на территории данного населённого пункта у неё нет. В настоящий момент она проживает совместно с дочерью ФИО7 <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положения, аналогичные названным, закреплены в п.п. 3, 7 п. 1 ст. 10 Устава Красноборского муниципального округа Архангельской области.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ __.__.______г. № *** (далее – Положение) установлено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям Межведомственной комиссией проводится на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 42 Положения).

Как следует из абз. 7 п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Специализированная организация - это юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (абзац 3 пункта 44 Положения).

В пунктах 1.4, 1.5. Методических рекомендаций по оценке технических заключений специализированных организаций по обследованию технического состояния многоквартирных домов, утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 30.12.2020 указано, что специализированная организация проводит обследование технического состояния МКД в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» или СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния». По результатам обследования специализированная организация выдает техническое заключение, в котором устанавливается одна из следующих категорий технического состояния (КТС) обследованного здания: нормативное техническое состояние; работоспособное техническое состояние; ограниченно-работоспособное техническое состояние; аварийное техническое состояние.

В судебном заседании установлено, что одноэтажный деревянный двухквартирный жилой дом с кадастровым номером № ***, местоположением: <...> является собственностью Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Как видно из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 14.05.2019 № 57 по заявлению ФИО8 от 16.04.2019 на основании акта межведомственной комиссии № 57, составленного по результатам обследования от 14.05.2019 жилое помещение по адресу: <...>, кв. <адрес> признано непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с тем, что жилое помещение расположенное в деревянном доме имеющем деформацию фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянный конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии со ст. 1 закона Архангельской области от 31.05.2023 №714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» и решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14.12.2023 №32 в границах Красноборского муниципального района образовано муниципальное образование наделённое статусом Красноборского муниципального округа, администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области переименована в администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области.

31.10.2023 ФИО8 обратилась с заявлением в Генеральную прокуратуру РФ, а также в прокуратуру Архангельской области.

В ходе рассмотрения обращения ФИО8 прокурором Красноборского района 19.01.2024 в адрес главы Красноборского муниципального округа Архангельской области внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <...> специализированной организацией и направления пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о дальнейшей судьбе дома и жилых помещений.

Как следует из протокола от 07.03.2024 рассмотрения представления прокуратуры главой Красноборского муниципального округа с участием старшего помощника прокурора Щелокова А.Г., руководителя юридического отдела ФИО9, заместителя главы администрации по инфраструктурному развитию ФИО10, председателя КУМИ ФИО11, принято решение о том, что проведение обследования данного дома в текущем году не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования и запланированного обследования 12-ти квартирного дома.

По результатам рассмотрения представления принято решение - комитету по управлению муниципальным имуществом включить в план на 2025 года и провести обследование жилого дома по адресу: <...> специализированной организацией (пункт 2 решения протокола).

Таким образом, из материалов дела следует, что до настоящего времени специализированная организация для обследования технического состояния многоквартирного дома №10 по ул. Центральная в п. Куликово для получения технического заключения по установлению категории его технического состояния не привлечена, в связи с чем, решение межведомственной комиссией в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или капитальному ремонту не принято.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, вынесения решения в течении финансового года при уже утвержденном и исполняемом бюджете на текущий год, необходимости в целях исполнения данного решения объявления электронного аукциона или запроса котировок, проведение которых требует дополнительного к самой процедуре обследования времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по получению заключения специализированной организации, подготовленного по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для проведения оценки соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённом постановлением Правительства РФ 28.01.2006 № 47.

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации, подготовленное по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для проведения оценки соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном постановлением Правительства РФ 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2024 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***