Апелляционное определение № 33-8151/2025 от 1 декабря 2025 г.

УИД 77RS0002-02-2025-001018-55

Судья Шкарубская Т.С.

№ 2-692/2025

02 декабря 2025 г.

Докладчик Рудь Т.Н.

№ 33-8151/2025

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н., Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО13

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 29 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Архангельский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что у ответчика на праве собственности находятся водоприемный береговой колодец с водоразборным оголовком, водоприемные сооружения, здание насосной станции, напорная сеть водопровода, водопровод от насосной станции до поселка, разводящая сеть водопровода, внеплощадочный водопровод, наружный водопровод к общежитию, расположенные в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области. Указанное оборудование участвует в процессе обеспечения жителей п. Малошуйка питьевой водой. В ходе неоднократных прокурорских проверок было установлено, что качество предоставляемой ответчиком питьевой воды не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим законодательством нормам. С учетом уточнений просил признать незаконным бездействие ответчика в длительном необеспечении качества подаваемой питьевой воды в п. Малошуйка Онежского района Архангельской облсати и возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения качества подаваемой питьевой воды в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования «Малошуйское».

В судебном заседании помощник Архангельского транспортного прокурора ФИО14 исковые требования поддержала, просила установить ответчику срок для устранения недостатков 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО11 в ходе рассмотрения дела выразила несогласие с исковыми требованиями, просила производство по делу прекратить в связи с наличием решения Онежского городского суда Архангельской области от 17 декабря 2012 г., согласно которому в иске к ответчику по аналогичным основаниям было отказано. Также указала на отказ Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в согласовании инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения в части строительства фильтровально-очистных сооружений и водозабора на станции Малошуйка в связи с высокой стоимостью реализации проекта и недоступностью тарифов для абонентов. С целью текущего ремонта водоочистного оборудования с заменой загрузки фильтров и технического обслуживания автоматики управления фильтрами водоочистной установки на станции Малошуйка ответчиком в июне 2025 г. заключен договор с АО «РЖДстрой». Срок выполнения работ определен до 30 сентября 2025 г. Также ответчиком совместно со специализированной организацией ООО «ИНТЕХ» рассмотрена технология очистки питьевой воды на станции Малошуйка и проведены стендовые испытания, разработаны изменения в части внедрения двухступенчатой системы очистки воды с применением коагуляции и флокуляции, что требует дооснащения данной системы очистки воды первой ступенью блоком-модулем осветлителем с реагентной обработкой и напорным флотатором (осветлителем). В связи с этим было разработано технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта «Поставка оборудования для дооснащения системы очистки воды на станции Малошуйка» и направлено для включения в инвестиционный проект «Модернизация систем водоснабжения на сети железных дорог (чистая вода)» на 2026 г.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в лице Северного территориального одела, администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, администрации муниципального образования «Малошуйское».

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 29 августа 2025 г. постановлено:

«Иск Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ФИО11 №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части необеспечения качества подаваемой питьевой воды в поселке Малошуйка Онежского муниципального округа Архангельской области.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 31.03.2027 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения качества подаваемой питьевой воды в поселок Малошуйка Онежского муниципального округа Архангельской области действующим санитарным правилам и нормам.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета 3000 рублей».

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО11 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование жалобы приведены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, указанным в отзыве на иск и повторяющие позицию ответчика в суде первой инстанции. Полагают, что данные обстоятельства подтверждают отсутствие бездействия ОАО «РЖД» по необеспечению качества подаваемой питьевой воды в пос. Малошуйка, которым судом не дана надлежащая оценка. Дополнительно указано, что работы по текущему ремонту водоочистного оборудования по договору с АО «РЖДстрой» завершены в сентябре 2025 г. Для проверки соответствия питьевой воды требованиям санитарно-эпидемиологических норм ОАО «РЖД» 18 сентября 2025 г. отобраны пробы питьевой воды, по результатам испытания которых, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе», (протоколы испытаний от 30 сентября 2025 г.) установлено улучшение качества питьевой воды по сравнению с исследованиями проб воды, отобранных до проведения работ по текущему ремонту водоочистного оборудования - 08 июля 2025 г. (протоколы испытаний от 15 июля 2025 г.).

Решение суда в части установления срока устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения качества подаваемой питьевой воды в пос. Малошуйка до 31 марта 2027 г. принято без учета доводов ОАО «РЖД» и требований прокурора.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Онежского муниципального округа и Архангельский транспортный прокурор просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО11 представителя Архангельской транспортной прокуратуры ФИО14, представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО15, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит следующее имущество: водоприемный береговой колодец с водоразборным оголовком с кадастровым номером 29:13:120501:953 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005433600), водоприемные сооружения с кадастровым номером 29:13:120501:896 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005433300), здание насосной станции с кадастровым номером 29:13:120501:676 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005433630), напорная сеть водопровода с кадастровым номером 29:13:120501:1019 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005433760), водопровод от насосной станции до поселка с кадастровым номером 29:13:000000:386 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:00543590), разводящая сеть водопровода с кадастровым номером 29:13:120501:678 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005432550), внеплощадочный водопровод к дому 69 с магазином с кадастровым номером 29:13:000000:439 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005433610), наружный водопровод к общежитию с кадастровым номером 29:13:120501:9898 (условный номер 29:13:000000:0000:11:246:001:005429600), расположенные в п. Малошуйка Онежского муниципального округа Архангельской области.

Северная дирекция по тепловодоснабжению – СП Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция), являющаяся структурным подразделением ОАО «РДЖ», осуществляет управление комплексом объектов стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения, оказывает физическим и юридическим лицам услуги по тепловодоснабжению и водоотведению, осуществляет содержание, текущий и капитальный ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию объектов тепловодоснабжения и водоотведения, организует работу по обеспечению промышленной, экологической и пожарной безопасности на объектах.

На основании договора водопользования № 29-03.01.00.002-Р-ДХВО-С-2019-04741/00 Дирекция осуществляет забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Малошуйка.

Между жителями жилых многоквартирных домов поселка Малошуйка и Дирекцией заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения путем публичной оферты, где исполнителем коммунальных услуг является Дирекция.

Нарушения в части предоставления питьевой воды ненадлежащего качестве выявлялись в ходе проверок, проводимых в 2021-2023 годах, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами проверок, предписаниями об устранении нарушений по обеспечению качества питьевой воды, постановлениями по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД».

30 июня 2023 г. в адрес ответчика вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД».

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» пробы воды, отобранные в 2024 г. в водоразборной колонке и насосной станции в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области, не соответствуют требованиям раздела 3 табл. 3.1, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по показателю запах, а также по показателям: цветность, мутность, железо общее.

В адрес ответчика Архангельским транспортным прокурором внесено представление от 29 марта 2024 г. об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам проверки исполнения требований законодательства при оказании услуги водоснабжения на территории п. Малошуйка Архангельской области.

Постановлениями и.о. начальника Северного территориального одела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 27 апреля и 22 августа 2024 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела подтверждается длительное нарушение прав неопределенного круга лиц по обеспечению питьевой водой надлежащего качества потребителей услуг в п. Малошуйка Онежского муниципального округа Архангельской области в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ОАО «РЖД».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2, определены показатели безопасности воды систем центрального питьевого водоснабжения.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны ОАО «РЖД» судебной коллегией не принимаются.

Из материалов дела следует, что нарушения в части предоставления питьевой воды ненадлежащего качества носят длительный характер, не устранены до настоящего времени, то есть ответчиком допущено бездействие.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с вынесением Онежским городским судом Архангельской области 17 декабря 2012 г. решения по гражданскому делу № 2-1113/2012 отклоняются, поскольку основанием предъявления настоящего иска явились нарушения, допущенные ответчиком в период с 2021 г., тогда как решением по гражданскому делу № 2-1113/2012 установлено несоответствие санитарным нормам и правилам взятых в 2012 г. в разводящей сети п. Малошуйка проб питьевой воды.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, решение суда подлежит изменению в части срока исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Суд первой инстанции в порядке ст. 206 ГПК РФ, учитывая разработку инвестиционной программы, необходимость внедрения двухступенчатой системы очистки воды с применением коагуляции и флокуляции, установил срок выполнения обязанности ОАО «РЖД» по устранению выявленных нарушений в срок до 31 марта 2027 г.

При этом судом не учтено, что в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку в ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, прокурор просил возложить обязанность устранить нарушения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд не мог предоставить более короткий срок.

На основании вышеизложенного решение суда подлежит изменению в части установленного срока исполнения возложенной обязанности, определив его до 02 июня 2027 г.

В остальной части решение суда отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 29 августа 2025 г. изменить в части установленного срока исполнения возложенной обязанности, определив его до 02 июня 2027 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 г.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Т.Н. Рудь

Н.Е. Сараева