Решение № 2А-118/2021 2А-118/2021~М-182/2021 М-182/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-118/2021

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 г. г. Нальчик

Нальчикский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черкасова А.Н., при помощнике судьи Фашмухове А.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – войсковой части № - <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-118/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, согласно оттиску почтового штемпеля, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с не начислением на его именной накопительный счет (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленных за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г., обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить и учесть на его ИНС величину указанного инвестиционного дохода, а Минобороны России – перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» сумму рассчитанного последней инвестиционного дохода для зачисления на его ИНС.

Представители надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавших о его отложении административных ответчиков - ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны России в суд не прибыли, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что по вине воинских должностных лиц он был несвоевременно включен в реестр участников НИС, в связи с чем накопительные взносы на его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ (даты присвоения воинского звания «прапорщик», с которой он подлежал включению в реестр участников НИС по обязательной категории) до ДД.ММ.ГГГГ (даты фактического открытия ИНС) не поступали и не инвестировались, что повлекло получение им ДД.ММ.ГГГГ накоплений для жилищного обеспечения в меньшем, чем он должен был получить, размере. При этом доводы ответчиков и представителя войсковой части № о том, что течение 3-месячного срока на подачу им административного иска началось в апреле 2020 г., когда его уведомили о включении в реестр участников НИС, является необоснованным, поскольку до фактического получения им ДД.ММ.ГГГГ накоплений для жилищного обеспечения он не предполагал, что при их выплате не будут учтены доходы от инвестирования указанных накоплений, несвоевременно учтенных на его ИНС по вине воинских должностных лиц, а с даты получения денег и до даты обращения в суд срок исковой давности он не пропустил.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФГКУ «Росвоенипотека», ссылаясь на возможный пропуск истцом срока обращения в суд, право на которое у последнего возникло ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие вины ФГКУ «Росвоенипотека» в нарушении прав ФИО1, не признавая его требования, указал на отсутствие законодательного закрепления механизма восстановления упущенного инвестиционного дохода, о котором заявил истец, и предложил способы его расчета и восстановления без использования бюджетных денежных средств (за счет других военнослужащих, состоящих в реестре участников НИС).

В письменном возражении на административное исковое заявление ФИО1 представитель Минобороны России, приведя доводы о пропуске истцом процессуального срока, указал также на отсутствие вины и ответственности Минобороны России в ненадлежащей организации работы с участниками НИС в ином федеральном органе – Росгвардии России.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - войсковой части № заявил о необоснованности исковых требований ФИО1 по причине пропуска последним срока обращения в суд, поскольку о нарушении его прав, связанных с несвоевременным включением в реестр участников НИС и, как следствие, не начислением инвестиционного дохода, истцу стало известно в апреле 2020 г. при ознакомлении с содержанием извещения о включении ФИО1 в реестр участников НИС. Именно с этого времени истцу было известно, что накопительные взносы на его ИНС с ноября 2008 г. до декабря 2019 г. не поступали и, соответственно, не инвестировались, поскольку в этот период истец в реестре участников НИС не состоял.

Исследовав и оценив представленные сторонами и заинтересованным лицом доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из послужного списка ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил первый, а ДД.ММ.ГГГГ - второй контракт о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ, то есть при сроке службы по контракту более трех лет, ФИО1 присвоено воинское звание «<данные изъяты>», а ДД.ММ.ГГГГ – воинское звание «<данные изъяты>».

Согласно материалам учетного дела кандидата на участие в НИС решение о включении ФИО1 в указанный реестр принято ДД.ММ.ГГГГ с указанием на возникновение ДД.ММ.ГГГГ основания для включения в реестр по «категории03». Уведомление об этом доведено до ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с рапортом ФИО1 и сведениями, представленными ФГКУ «Росвоенипотека», истец обратился за получением учтенных на его ИНС накоплений ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему были перечислены указанные накопления в размере 2865 192 руб. 30 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 160251 руб. 66 коп.

При этом из письменных объяснений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что вышеуказанный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ФИО1 получен за период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть квартала, следующего за кварталом, в котором был открыт ИНС ФИО1.

В силу частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В порядке реализации положений подп. 3 пункта 3 статьи 5 Федерального закона «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Правила).

Согласно пунктам 4 и 5 указанных Правил ФГКУ «Росвоенипотека» ежегодно, до 31 марта, направляет в федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, информацию о состоянии ИНС участников НИС по форме, утверждаемой ФГКУ «Росвоенипотека». Порядок предоставления участникам НИС информации о состоянии их ИНС устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба.

В порядке реализации Правил приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок), в соответствии с пунктами 36-38 которого командиры воинских частей в 10-дневный срок (с даты получения направляемых в их адрес ежегодно до 25 апреля сведений), но не позднее 15 июня текущего года, информируют участников о состоянии их именных накопительных счетов.

Поскольку, как установлено судом, о неполном начислении инвестиционного дохода ФИО1 стало известно при получении денежных средств с его ИНС ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с административным исковым заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что предусмотренный части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд ФИО1 не пропущен, а доводы представителей ответчиков и заинтересованного лица об обратном суд признает необоснованными.

На указанный вывод суда не влияет довод представителей ответчиков и войсковой части № о том, что ФИО1 о нарушении его прав стало известно в апреле 2020 г. при ознакомлении с извещением о включении его в реестр участников НИС, поскольку указанное извещение не содержало сведений о размере учтенных на ИНС истца накопительных взносов и отдельно доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

При этом суд учитывает, что из представленных войсковой частью № списков ежегодного ознакомления участников НИС с состоянием их ИНС, а также показаний административного истца в судебном заседании, не опровергнутых ответчиками и заинтересованным лицом, следует, что впервые размер фактических накоплений на его ИНС (без расшифровки размеров составляющих накопления частей) доведен до ФИО1 в апреле 2021 г.

К тому же ФИО1 до фактического получения денежных средств был вправе рассчитывать на зачисление на его ИНС недостающей суммы инвестиционного дохода, что также свидетельствует о том, что о нарушении его права на этот доход истцу могло стать известно только при фактическом получении выплаты.

При этом судом установлено, что на ИНС ФИО1 остались денежные средства, начисленные на него после подачи заявления о выплате накоплений, в связи с чем ИНС истца еще не закрыт, а он не исключен из реестра участников НИС.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения в реестр участников НИС прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

В силу частей 1 и 6 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В части 1 статьи 4, пункте 1 статьи 10 и части 1 статьи 11 того же Федерального закона предусмотрено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на их ИНС и последующего использования этих накоплений при общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более. При этом участник НИС имеет право использовать указанные денежные средства в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств, а также ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти (федеральном государственном органе), в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его ИНС.

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются как при определении размера целевого жилищного займа, так и при выплате их участнику НИС для реализации им своих жилищных прав иным способом.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является участником НИС, однако по причине нераспорядительности воинских должностных лиц и регистрирующего органа он несвоевременно включен в данный реестр, что привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения в него до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения законодательства, из которых следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством участия их в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, так и защита нарушенных прав в этой сфере, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности определить величину дохода от инвестирования накоплений, который должен был быть начислен на ИНС ФИО1 за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г., а на Минобороны России – перечислить указанные денежные средства на ИНС ФИО1.

При этом отсутствие в действующем законодательстве правовой регламентации вопросов начисления доходов от инвестирования накоплений в случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу статьи 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

В связи с изложенным не имеет правового значения для данного дела то, какое именно должностное лицо или орган виновны в несвоевременном включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Также суд считает необоснованным довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о способе производства выплаты недостающего инвестиционного дохода за счет других состоящих в реестре участников НИС военнослужащих, поскольку реализация нарушенных прав истца не может быть осуществлена за счет других участников НИС.

В связи с удовлетворением административного искового заявления ФИО1, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 КАС РФ, приходит к выводу о взыскании с административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» судебных расходов на уплату истцом государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением на именной накопительный счет ФИО1 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленных за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда определить и учесть на именном накопительном счете ФИО1 величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленных за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г.

Обязать Минобороны России в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда перечислить Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму рассчитанного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленных ФИО1 за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г., для зачисления на именной накопительный счет ФИО1

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Нальчикский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Н. Черкасов