Решение № 2-332/2019 2-332/2019(2-4264/2018;)~М-5020/2018 2-4264/2018 М-5020/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-332/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 29 января 2019 года гражданское дело №2-332/2019 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Социальному управлению г.Пензы о возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным исковым заявлением к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья, указав, они имеют двух несовершеннолетних детей 2011 и 2014 годов рождения и являются участниками подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. Согласно приказа и.о. начальника Социального управления г. Пензы от 16.11.2015 №120 мс, то есть с указанной даты (16.11.2015) включены в число претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Однако до настоящего времени они полагающуюся им социальную выплату не получили. С целью установления причин, по которым до настоящего времени им не произведена социальная выплата, ФИО1, ФИО2 обращались в Социальное управление г. Пензы, Минтруд по Пензенской области и прокуратуру Ленинского района г. Пензы. На свои обращения они получили ответы, из которых следует, что невыплата обусловлена недостаточным финансированием упомянутой подпрограммы. Они также узнали, что находятся лишь на 2126 месте в списке претендентов на улучшение жилищных условий спустя почти трехлетний период участия в данной подпрограмме.

На основании изложенного, ФИО1, ФИО2 просили возложить на ответчика Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность произвести социальную выплату на приобретение жилья, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истцов произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на надлежащего Социальное управление г. Пензы.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам иска, пояснив обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 п. 1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что 21 февраля 2015 года ФИО1, ФИО2 обратились в Социальное управление г. Пензы с заявлением о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы социальной выплаты.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 25 февраля 2015 года №19 м.с. «О признании молодых семей имеющими достаточные доходы» семья ФИО2 с составом семьи 4 человека признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы социальной выплаты.

2 марта 2015 года ФИО2, ФИО1 подано заявление о включении их молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы.

В соответствии с приказом начальника Социального управления г. Пензы от 04 марта 2015 года №23 м.с. «О признании молодых семей участниками подпрограммы» молодая семья Л-ных с составом семьи 4 человека признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с даты подачи заявления.

18 ноября 2015 года в адрес ФИО2, ФИО1 отделом реализации целевых программ Социального управления г. Пензы направлено уведомление о том, что их семья признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами гражданского дела и материалами учетного дела.

Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением №3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 №889 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050» федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей») продлена до 2020 года.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 25 Правил предусматривает, что Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В силу пункта 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

Согласно пункту 27 Правил после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

На территории Пензенской области порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка утверждены приказом Минтруда Пензенской области от 10.12.2015 N 497-ОС.

В соответствии с п. п. 4, 5 и 6 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" в Список включаются молодые семьи, признанные участниками основного мероприятия до 20 мая года, предшествующего планируемому, и не включенные в Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по основному мероприятию, утвержденный в предшествующем планируемому году приказом Уполномоченного органа.

Список формируется в следующем порядке:

- первоочередное право на включение в Список имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в соответствующей Подпрограмме и основном мероприятии.

После молодых семей, указанных в подпункте 5.1 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2002 - 2010 годы. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2002 - 2010 годы.

После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1, 5.2 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2011 - 2015 годы. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2011 - 2015 годы.

После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1 - 5.3 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками основного мероприятия. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке, в соответствии с датами подачи заявлений на участие в основном мероприятии.

Сформированный Список утверждается актом органа местного самоуправления.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать предъявляемым требованиям на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования и количества участников подпрограммы.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Социального управления г. Пензы от 29.05.2018 №45 м.с. утвержден сформированный и направленный в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявившие получить социальную выплату в 2019 году.

В соответствии с данным приказом семья Л-ных согласно дате подачи заявления на участие в основном мероприятии 02.03.2015 значится под №2126.

Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации утвердило Программу, а в качестве ее составной части - Подпрограмму, включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Закрепляя в Правилах порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, Правительство Российской Федерации определило, что в первую очередь в списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи - участники Подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года (п. 25 Правил).

Впоследствии установленный Правилами круг лиц, имеющих право на первоочередное включение в списки, был дополнен указанием на молодые семьи, имеющие 3 и более детей (подп. "в" п. 13 Изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1204). Принимая данную норму, Правительство Российской Федерации фактически расширило круг лиц, имеющих право претендовать на получение указанной социальной выплаты в рамках Подпрограммы, повысив тем самым уровень социальной защиты молодых семей и улучшив их положение.

Учитывая, состав семьи Л-ных (4 человека – двое родителей и двое несовершеннолетних детей), а также дату подачи Л-ными заявления на участие в основном мероприятии 02.03.2015, суд пришел к выводу об отсутствии у истцов права на получение социальной выплаты вне очереди.

Довод истцов о нарушении очередности молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших получить социальную выплату в 2019 году, суд признает несостоятельным, поскольку формирование очередности граждан - участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы за период с даты подачи Л-ными заявления на участие в основном мероприятии и до 2019 года судом проверено и признано соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 и Приказа Минтруда Пензенской области от 10.12.2015 N 497-ОС.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает, что ответчиком не допущено нарушений прав семьи Л-ных как участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО2 к Социальному управлению г.Пензы о возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья удовлетворению не подлежат.

Поскольку истцам в удовлетворении иска отказано, то отсутствуют и основания для взыскания с ответчика, оплаченной истцами при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Социальному управлению г. Пензы о возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья: Т.В. Черненок