Решение № 2А-1115/2025 2А-1115/2025~М-857/2025 М-857/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-1115/2025

76RS0010-01-2025-001368-14 Дело № 2а-1115/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Борисоглебского района Шедэвр Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Великом Ярославской области

гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МБУК «Борисоглебская РЦБ» об оснащения здания библиотеки системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского района Ярославской области, МБУК «Борисоглебская районная центральная библиотека» об оснащении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой оповещения и управления эвакуацией здание МБУК «Борисоглебская районная центральная библиотека» по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Шедэвр Ю.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Борисоглебского района, было установлено, что расположенные в здании по адресу: <...> Борисоглебской районной центральной библиотеки не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Библиотека является муниципальным бюджетным учреждением культуры. Его учредитель- администрация Борисоглебского муниципального района.

В октябре 2024 года и в июне 2025 года директором МБУК направлялись заявки администрации на выделение денежных средств с целью выполнения требований антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вопрос о финансировании не решен.

Представители администрации Борисоглебского района Ярославской области и МБУК «Борисоглебская РЦБ» в судебное заседание не явились, были своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

От главы Борисоглебского муниципального округа ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, отсутствии возражений против заявленных прокурором требований. В заявлении содержится ходатайство о предоставлении срока для исполнения решения суда в 1 год с учетом того, что бюджет района является дотационным, выполнение работ по оснащению возможно только на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Помощник прокурора Шедэвр Ю.В. считает возможным предоставить больший срок- 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, пояснив, что в п.25 «з» паспорта библиотеки также предусмотрено, что помещения должны быть оснащены указанными системами.

Длительное время это не обеспечивается ответчиками, что недопустимо.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Статьями 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 данного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 17 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Его собственником является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что до настоящего времени помещения МБУК «Борисоглебская районная центральная библиотека», расположенные в здании № 5 по Советской площади пос. Борисоглебский Ярославской области, не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом учредителем МБУК «Борисоглебская районная центральная библиотека» является администрация Борисоглебского, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел культуры и спорта администрации Борисоглебского муниципального района. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области; бюджетные инвестиции из местного бюджета в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (п. 8.4 Устава).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления.

С учетом этого на ответчиков должна быть возложена обязанность осуществить оснащение здания библиотеки системами оповещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что должен быть установлен срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание характер недостатков, необходимость дополнительного времени для их устранения, объем действий, которые надлежит совершить, суд считает возможным установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, такой срок находит достаточным для исполнения решения суда и учитывающим интересы сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные прокурором Борисоглебского района Ярославской области требования:

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) и МБУК «Борисоглебская районная центральная библиотека» (ИНН <***>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оснащение здания Борисоглебской районной центральной библиотеки по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: