Решение № 2А-1-284/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-1-284/2023

73RS0012-01-2023-000642-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-284/2023 по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

с административным иском в суд к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление № о взыскании с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судом по гражданскому делу №а-1-№.

Исполнительное производство № окончено в связи с исполнением Министерством решения суда.

Министерству для исполнения решения суда в полном объеме, с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время.

В соответствии с п. 2.1. Приложения № подпрограммы «Экологический фонд государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды, восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 26/572-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» в целях обеспечения государственных нужд по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного Извещением от ДД.ММ.ГГГГ N 0№ на основании протокола подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ 2022 № ИЭОК1, Министерством ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный Контракт №ГК с <данные изъяты>», в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон в соответствии с условиями настоящего Контракта и Техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Контракту), в том числе в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Черничники». Услуги выполнены в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется Акт выполненных работ.

В ходе детального обследования участков Памятников природы, составления полевых описаний ландшафтов, животного и растительного мира, разработки предложений по функциональному зонированию особо охраняемых природных территорий, обоснования количества и расположения функциональных зон, в рамках выполнения услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №ГК было установлено, что нецелесообразно функциональное зонирование указанной особо охраняемой природной территории Памятника природы.

Основываясь на данных проведенного исследования и полученного заключения Министерством были внесены соответствующие изменения в приказ Министерства лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №07 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения», которым из пункта 5.1. положения об <данные изъяты>» (Приложение № к Приказу №), исключено условие о том, что на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования. Изменения утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 26.07.2023 № 21 «О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2023 N° 07» (далее - Приказ №).

Исключение из п. 5.1 Положения об ООПТ положения о выделении двух функциональных зон: резерватной и зоны традиционного природопользования, повлекло отпадение обстоятельств, послуживших основанием для исполнения обязательства Министерства по описанию границ данных функциональных зон на особо охраняемой природной территории в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «<данные изъяты>»».

При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения Министерства от исполнительского сбора.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика– УФССП по Ульяновской области, заинтересованное лицо – Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники» возложена обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Согласно Отчету по результатам оказания услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон памятника природы регионального значения «Черничники», подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>», функциональное зонирование указанной особо охраняемой природной территории Памятника природы нецелесообразно.

В связи с этим Приказом от 26.07.2023 года №21 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в приложение №8 к приказу Министерства лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения» № 07) были внесены изменения, в соответствии с которыми из пункта 5.1 положения об <данные изъяты> исключено условие о выделении на территории заказника двух функциональных зон: резерватная и зона традиционного природопользования.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 20.10.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое в настоящее время не окончено, находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли Министерство все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие административному истцу в установленный пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Должник по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ранее - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) согласно Положению о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П (с изм. от 16.03.2023 №7/120-П), является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области (п.1.1. Положения).

Судом установлено, что неисполнение Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Так, в силу п.1.6. Положения о Министерстве финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Из чего следует, что Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может перераспределить денежные средства и исполнить решение суда.

Вместе с тем, согласно представленным доказательствам, Министерством принимались действия по исполнению решения суда. В настоящее время исполнительное производство окончено.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по проведению соответствующих работ невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Так, во исполнение указанного выше решения суда в соответствии с п. 2.1. Приложения № 2 подпрограммы «Экологический о государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды,, восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/572-П, с учетом требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного 10.03.2022 года, на основании протокола подведения итогов от 31.03.2022 2022 № ИЭОК1, Министерством 11.04.2022 заключен государственный Контракт №ГК с <данные изъяты> «<данные изъяты> в рамках исполнения которого специализированная организация в ходе обследования участков памятника природы пришла к выводу о том, что функциональное зонирование указанной особо охраняемой природной территории Памятника природы нецелесообразно.

Неисполнение судебного решения в установленные сроки обусловлено объективными причинами, не зависящими от должника, в отсутствие виновного поведения.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях Министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в исполнении в установленный срок требований закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительного сбора.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что должник в рамках исполнительного производства не уклонялся от исполнения возложенного на него обязательства, а исполнение вступившего в законную силу решения суда в настоящее время совершено, в связи с чем полагает возможным освободить Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В. Янина