Решение № 12-413/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-413/2019

Дело № 12-413/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу Новака Йосефа, *** на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2019 года водитель транспортного средства ВОЛЬВО *** ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 действовал добросовестно с учетом норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, так как заполнил сведения о том, где и в каком месте он въехал на территорию Российской Федерации, что подтверждается копией разрешения от 16.07.2019 г.

Также отмечены нарушения норм процессуального права, заключающиеся в вынесении постановления о назначении административного наказания спустя 11 минут после составления протокола об административном правонарушении, непредставлении Новаку Йосефу, не владеющему русским языком, переводчика и неразъяснении прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Кроме того, полагая штраф в размере 100 000 руб. завышенным и обременительным, так как его средняя заработная плата не превышает 500-600 евро в месяц, имеются на иждивении двое несовершеннолетних детей, ипотечные обязательства и расходы за квартиру, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, в случае признания постановления законным, ФИО1 просил снизить размер штрафа в соответствии с частями 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 доводы жалобы в части снижения размера административного штрафа поддержал.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 с жалобой не согласился, считая вынесенное в отношении Новака Йосефа постановление законным и обоснованным. При этом указал, что оснований для снижения назначенной суммы штрафа не усматривает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок определены Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно ст. 1 указанного закона международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

В силу частей 2, 9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года № 302 утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «г» п. 1 Правил иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение пункта 9 бланка разового разрешения - дата и место въезда на территорию Российской Федерации. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 Правил в случае, если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства. При этом в пункте 9 бланка разового разрешения указываются дата и место въезда на территорию Российской Федерации, предшествовавшего началу перевозки по разовому разрешению.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также, в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза также прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2019 года в 22 час. 17 мин. на СКП-3 (Псков) 282 км а/д Р23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель гр.с Республикой Беларусь» выявлен факт осуществления водителем транспортного средства ВОЛЬВО, государственный регистрационный знак ***, Новаком Йосефом международной автомобильной перевозки груза с территории России (г. Всеволожск Ленинградской области) на территорию Чехии с незаполненным разрешением на проезд по территории Российской Федерации, а именно пункта 9 (дата и место въезда на территорию Российской Федерации) в разрешении № 2133785 от 03.07.2019, предъявленном для контроля, в связи с чем государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Новаком Йосефом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении № 60207020663 от 21.09.2019 доказательствами, так согласно копии российского разового разрешения № *** от 03.07.2019 на проезд транспортного средства с регистрационным номером ***, принадлежащего иностранному перевозчику ***, по территории РФ при выполнении международной автомобильной перевозки груза «KOLOSA», весом 10 037,37 кг. пункт 9 не заполнен.

Из CMR *** следует, что 21.09.2019 года груз Rubber Tyres и Шины резиновые новые, общим весом 10 037,37 кг был загружен отправителем ООО «Нокиан Шина» (г. Всеволожск Ленинградская область).

Приложенное к жалобе специальное разовое разрешение от 16.07.2019 с заполненным пунктом 9, суд во внимание не принимает, так как согласно пунктам 10, 11 оно выдано на перевозку груза «VODA», весом 19 408 кг.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления о назначении административного наказания и составлении протокола об административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, судом не обнаружено, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении, то есть сроки рассмотрения дела не нарушены, а о разъяснении Новаку Йосефу прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, а также о владении его русским языком и отсутствии нужды в услугах переводчика имеется его подпись.

Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного Новаку Йосефу административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с частью 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Новака Йосефа, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное Новаку Йосефу наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

При назначении Новаку Йосефу наказания учтены степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и другие конкретные обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, которое является справедливым.

Право суда снижать размер штрафа ниже низшего предела санкции реализуется в исключительных случаях при наличии фактических и правовых оснований. По данному делу в жалобе не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не представлены документальные доказательства тяжелого материального положения лица. Сведения о выплатах заработной платы, наличии несовершеннолетних детей, кредита и расходов за пользование квартирой, не подтверждают тяжелое имущественное положение Новака Йосефа.

В данном деле Новаком Йосефом допущено грубое нарушение Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении № 60207020663, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении Новака Йосефа оставить без изменения, а жалобу Новака Иосефа - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья С.М. Тесёлкина