Решение № 2-608/2017 2-608/2017~М-634/2017 М-634/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-608/2017

Гр.дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трубецкого А.В.,

с участием представителя ответчика администрации Солнечного муниципального района ФИО4

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<адрес>» поселка <адрес> Солнечного муниципального района <адрес>, Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности выполнить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> и <адрес> обратилось в суд вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что в ходе неоднократных проверок по соблюдению требования санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны МДОУ детский сад «<адрес>» поселка <адрес> Солнечного муниципального района не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проведении очередной внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждение не выполняет требования санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», что является грубейшими нарушениями действующего санитарного законодательства. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»(Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а так же при осуществлении услуг по развитию детей(развивающие центры) в дошкольных организациях, а так же при осуществлении услуг по развитию детей(развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 3.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. Однако, в нарушение данного пункта санитарных правил и нормативов асфальтовое и бетонированное покрытие въездов и входов на территорию детского сада, проездов и дорожек до настоящего времени находятся в полуразрушенном состоянии (ямы, выбоины, неровности), т.е. не отремонтировано. Данные нарушения создают препятствие во время прогулок и подвижных игр детей, подвергают опасности возникновения травм, тем самым создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников при пешеходном движении на территории детского учреждения.

Согласно п. 4.16 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. Между тем, в нарушение вышеуказанного пункта в трех группах (группа раннего возраста (1,5-2) года, средняя (3-4года), старшая (4-6) остекление окон местами выполнено не из цельного стеклополотна. Нарушение цельности(составление из несколько полотен) стеклополотна может привести к травматизму детей.

В силу п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Вместе с тем, линолеумное покрытие пола в помещениях средней группы с щелями и дефектами, проступает бетон, что не допускает качественную обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, что может привести к возникновению массовой инфекционной и неинфекционной заболеваемости детей.

Согласно п.9.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек. В нарушение указанного пункта подводка горячей воды в помещения прачечной и изолятора не обеспечена. Отсутствие горячего водоснабжения в прачечной и изоляторе может привести кс нарушению качества стирки белья для детей, к нарушению соблюдений правил личной гигиены и возникновению массовой инфекционной и неинфекционной заболеваемости детей.

Таким образом, выявлены грубейшие нарушения действующего санитарного законодательства РФ, которые могут оказывать вредное воздействие на детей, посещающих детский сад.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю учреждения выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

При проверки исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ вновь выявлено неисполнение ранее выявленных нарушений, и выданного предписания, выдано новое предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Руководитель детского сада привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Поскольку ответчики не исполняют законные требования контролирующего органа, и принятые меры, в том числе административного воздействия не эффективны, считают необходимым обратится в суд.

Просят признать действия МБДОУ детский сад «<адрес>» неправомерными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям п. № Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». Обязать МБДОУ детский сад «<адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства а именно:

-асфальтовое и бетонное покрытие въездов и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек привести в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ

-обеспечить остекление окон из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями а. ДД.ММ.ГГГГ СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ;

-обеспечить ровную гладкую поверхность без щелей и дефектов линолеумного покрытия в помещениях групп в соответствии с требованиями п.5.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

-обеспечить подводку горячей воды в помещения прачечной и изолятора в соответствии с требованиями п. 9.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> и <адрес> ФИО2 не явилась, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд в соответствии со ст. 167и ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика.

Представитель соответчика Администрация <адрес> муниципального района <адрес> в судебном заседании ФИО4 в судебном заседании факт наличия выявленных истцом нарушений законодательства не оспаривал, выразил согласие с необходимостью их устранения, однако сославшись на отсутствие необходимых финансовых средств, в том числе готовность бюджета ДД.ММ.ГГГГ года в котором расходы на эти цели не предусмотрены, просил об установлении иного срока чем заявил истце, более позднего.

Выслушав представителя соответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от <адрес> №№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что заведующей МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выносились предписания о несоблюдении требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства в отношении заведующей МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а решением мирового судьи СУ № от ДД.ММ.ГГГГ она признана виновной.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор.

Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения(состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ч.2 ст.23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ №ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации. Компетенция органов местного самоуправления и образовательных учреждений разграничена Законом «Об образовании», Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Уставами образовательных учреждений.

На основании ст. 124 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Исходя из ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой местной администрации Солнечного муниципального района является глава муниципального образования.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а так же за жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.

На основании п.1.5 Устава МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, его учредителем является муниципальное образование Солнечного муниципального района <адрес> в лице Управления образования администрации Солнечного муниципального района <адрес>.

Как следует из письменных заявок руководителя МБДОУ детский сад «<адрес><адрес> в адрес руководителя Управления образования <адрес> ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с приложением локальных сметных расчетов и смет по указанным работам, представитель ответчика исполняющий функцию учредителя детского спада был своевременно поставлен в известность о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, объемах необходимого для этого финансирования, и имел возможность внесения предложений по уточнению бюджета <адрес> года, а так же внесения предложений о необходимых объемах финансирования в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем доводы представителя администрации <адрес> суд находит не состоятельными.

Таким образом, ответчики не выполняют требования действующего санитарного законодательства РФ, бездействуют, чем создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних посещающих данный детский сад.

При таких обстоятельствах заявление Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес> и <адрес> суд находит обоснованным.

При определении даты исполнения заявленных требований суд исходит из того, что предписанием истца установлена дата 10.10.2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х- удовлетворить в полном объеме.

Признать действия МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> неправомерными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям п. № Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Обязать МБДОУ детский сад «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> расположенного по адресу № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства а именно:

-асфальтовое и бетонное покрытие въездов и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек привести в соответствие с требованиями п. 3.21 СанПин ДД.ММ.ГГГГ;

-обеспечить остекление окон детского сада из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями а. 4.16 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ;

-обеспечить ровную гладкую поверхность без щелей и дефектов линолеумного покрытия в помещениях групп детского сада в соответствии с требованиями п.5.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ;

-обеспечить подводку горячей воды в помещения прачечной и изолятора детского сада в соответствии с требованиями п. 9.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ МБДОУ детский сад «ДД.ММ.ГГГГ» <адрес> муниципального района <адрес> расположенного по адресу ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Солнечный районный суд.

Судья А.В.Трубецкой

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.