Решение № 2А-365/2017 2А-365/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-365/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Белинского Пензенской области о наложении обязанности по приведению освещения на улицах города требованиям закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории г.Белинского Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией г.Белинского Белинского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог. Улицей в соответствии с п. 2 приложения к Приказу от 08 июня 1999 года N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах). Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» установлено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5). В ходе проверки было установлено, что в нарушение перечисленных норм действующего законодательства, на улице 12 декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с проспектом 60 лет Октября до настоящего времени отсутствует должное освещение, уличные фонари освещения в достаточном количестве отсутствуют, а именно, на указанной улице, на которой находится более 20 домов, протяженностью около 250 метров имеется один работающий фонарь уличного освещения. На улице Ленина около домов №, № фонари уличного освещения не функционируют. На участке улицы Тамбовская от пересечения с ул.Ленина и до пересечения с ул.Красноармейская уличное освещение не работает. Функционирование уличного освещения на указанных улицах осуществляется администрацией г.Белинского. Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей г.Белинского - и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий. Кроме того, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории г.Белинского, а также снижает ее эффективность. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению участка ул. 12 Декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка ул.Ленина у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также обязать административного ответчика - администрацию г.Белинского Белинского района Пензенской области – принять меры по освещению участка ул. 12 Декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка ул.Ленина у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что отсутствие в ночное время освещения на указанных улицах города нарушает права и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению участка ул. 12 Декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка <адрес> у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также обязать административного ответчика - администрацию г.Белинского Белинского района Пензенской области – принять меры по освещению участка ул. 12 Декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка ул.Ленина у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» установлено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 4.6.1, 4.6.3-46.5 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221), отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Вопреки изложенным правовым нормам, как установлено в ходе проведенной 27 сентября 2017 года проверки и не оспаривается административным ответчиком, на улице 12 Декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с проспектом 60 лет Октября до настоящего времени отсутствует должное освещение, уличные фонари освещения в достаточном количестве отсутствуют, а именно, на указанной улице, на которой находится более 20 домов, протяженностью около 250 метров имеется один работающий фонарь уличного освещения. На улице Ленина около домов №, № фонари уличного освещения не функционируют. На участке улицы Тамбовская от пересечения с ул.Ленина и до пересечения с ул.Красноармейская уличное освещение не работает.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу жизни и здоровью граждан, негативно сказывается на безопасности передвижения, и дорожного движения. Отсутствие освещения также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации города Белинского Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению участка ул. 12 декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка ул.Ленина у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Администрацию г.Белинского Белинского района Пензенской области – принять меры по освещению участка ул. 12 декабря от пересечения с ул.Красная и до пересечения с пр-кт 60 лет Октября, участка ул.Ленина у жилых домов №, №, участка ул.Тамбовская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Красноармейской в г.Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 20 октября 2017 года.

Судья: Саунин Н.В.