Решение № 2А-4134/2017 2А-4134/2017~М-3664/2017 М-3664/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-4134/2017

Дело № 2а-4134/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Дружининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения о необоснованной выдаче паспорта гражданина РФ и его изъятии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском указав, что в конце < Дата > года ей было вручено сообщение от < Дата > № ОВМ УМВД России по г. Калининграду согласно которому, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный < Дата > ОУФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда на имя ФИО1, признан необоснованно выданным и подлежит изъятию по решению УМВД России по Калининградской области от < Дата >. На просьбу предоставить копию указанного решения и материалы проверки для обжалования, получила отказ с разъяснением, что указанные документы могут быть истребованы только в судебном порядке. С вышеуказанным решением УМВД России по Калининградской области не согласна и полагает его незаконным по следующим основаниям. Ранее УФМС России по Калининградской области осуществляло проверку наличия у ФИО2 гражданства РФ и обоснованности документирования паспортом РФ, по результатам которой < Дата > было принято решение об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ и признании паспорта гражданина РФ серии № необоснованно выданным. Обратилась в суд с иском об оспаривании решения. < Дата > Центральным районным судом г. Калининграда вынесено решение, которым решение УФМС России по Калининградской области от < Дата > об отсутствии гражданства РФ у ФИО2, признании паспорта гражданина РФ серии № необоснованно выданным, отменено. < Дата > решение суда вступило в законную силу. В мае 2016 года после очередной проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ ФИО2 (ФИО5) И.Г УФМС России по Калининградской области обратилось в суд с заявлением о пересмотре вышеуказанного решения по вновь открывшемся обстоятельствам. < Дата > определением Центрального районного суда г. Калининграда заявление УМВД оставлено без удовлетворения. Определение вступило в законную силу < Дата >. Таким образом, полагает, что УМВД России по Калининградской области законных оснований для принятия решения о признании выдачи ОУФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда паспорта РФ серии № и его изъятии не имело. С < Дата > года территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, неоднократно проводились проверки на наличие у ФИО2 гражданства РФ, по результатам которых, выводы территориальных органов – об отсутствии гражданства РФ и незаконной выдаче паспорта гражданина РФ, были оспорены в судебном порядке. До < Дата > года истица проживала на территории бывшей < адрес >, откуда была вынуждена переехать со своей семьёй в < адрес >), с учётом сложившейся нестабильной политической ситуации. ФИО1 была документирована в консульском отделе Посольства России < адрес > в < Дата > году заграничным паспортом гражданина РФ, впоследствии неоднократно документировалась паспортами гражданина РФ на территории Калининградской области уполномоченными государственными органами в соответствии с требованиями закона (указанные обстоятельства получили судебную оценку в решении от < Дата >). Таким образом, оснований полагать, что гражданство РФ ФИО1 в установленном законом порядке не было получено, не имеется. На протяжении многих лет, истица проживает на территории РФ со своими близкими родственниками, которые нуждаются в её помощи, заботе и поддержке, реализуя свои права и обязанности гражданина РФ, предусмотренные законодательством, иного гражданства не имеет. На основании изложенного, просит признать решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > в отношении ФИО1 о необоснованной выдаче и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации серии № незаконным, обязав устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 и её представитель по ордеру - Грибанова Е.В. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объёме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указали, что просят взыскать с УМВД России по Калининградской области судебные расходы на представителя в размере 20000 рублей. Кроме того указали, что административным ответчиком не представлено доказательств, что ФИО1 не была документирована как гражданин РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности - ФИО3 в судебном заседании возражала в полном объёме против удовлетворения административного иска. В письменных возражениях. указала, что ФИО4, уроженка < адрес >, прибыла на территорию Калининградской области в < Дата > году из < адрес >. В качестве документа, удостоверяющего личность, использовала паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ серии №, выданный < Дата > Посольством РФ в < адрес >. Отделом по вопросам гражданства УФМС России по Калининградской области было установлено, что по вопросу приобретения либо выхода из гражданства РФ в структурные подразделения УФМС России по Калининградской области ФИО4 в установленном законом порядке не обращалась. По имеющимся в ФМС России и КД МИД России учётам лиц, изменивших гражданство на территории РФ и за её пределами, информация в отношении ФИО2 отсутствует. Регистрация ФИО2 по месту жительства на территории РФ по состоянию на < Дата > (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве» № 1948-1 от 28..11.1991) не имела. Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с требованиями п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого Указом Президента РФ от < Дата > №, проведена дополнительная проверка. В целях подтверждения сведений о приобретении гражданства РФ в Посольстве РФ в < адрес > ФМС России по Калининградской области в адрес консульских загранучреждений РФ были направлены соответствующие запросы. В результате получены ответы, из которых следует, что сведения о приобретении гражданства РФ отсутствуют, проверить материалы дела о выдаче заграничного паспорта на представляется возможным ввиду истечения сроков хранения документов. В ходе проверки был выявлен факт документирования < Дата > ФИО4 паспортом гражданина РФ, серия №, на основании общегражданского заграничного паспорта серии №, выданного Посольством России. На момент документирования, дополнительная проверка наличия (отсутствия) гражданства РФ у ФИО5 не проводилась. Паспорт выдан ОВД гвардейского района в соответствии с требованиями п. 14 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина РФ, утверждённой приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605. При замене паспорта, в связи с переменой фамилии на ФИО2, учитывая, что фактическая выдача паспорта гражданина РФ серии 27 03 №, подлежащего замене, ОУФМС России по Калининградской области в Гвардейском районе подтверждена, сведения о регистрации проверены, в соответствии с п. 85 Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, утверждённого приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, начальником ОУФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе г. Калининграда принято положительное решение о замене паспорта. < Дата > ФИО2 документирована паспортом гражданина РФ серии №. Руководствуясь п. 15 Административного регламента «Об исполнении ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ», утверждённого приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64, п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, вынесено заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, признании паспорта гражданина РФ серии № необоснованно выданным. С целью получения информации по факту приобретения гражданства РФ ФИО4 в Посольстве России в < адрес > был направлен соответствующий запрос в Посольство РФ в < адрес >. Посольство РФ в < адрес > в ответе на запрос сообщило, что Консульским отделом Посольства была проведена проверка обоснованности выдачи ФИО4 заграничного паспорта серии №, выданного < Дата > на основании справки о принадлежности к гражданству РФ № от < Дата >, выданной Консульским отделом Посольства России в < адрес >. В базе данных Генерального консульства РФ в < адрес > сведения относительно приобретения гражданства России ФИО5, < Дата > года рождения, отсутствуют. Как было указано в ответе консульского учреждения справка № от < Дата > не выдавалась, не архивировалась, судя по подписи и фиктивному номеру, является поддельной. Также, исходя из факсимильного сообщения Генерального консульства России в Алма-Ате, в консульском округе действовали некие «организации соотечественников», члены которых впоследствии были осуждены за мошенничество и подделку печати консульского отдела Посольства России. Обстоятельства, отражённые в ответах Представительства МИД России в г. Калининграде послужили основанием для возобновления УВМ УМВД России по Калининградской области проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1 Заключение по факту проверки вновь открывшихся обстоятельств приобретения гражданства РФ ФИО2 (ФИО5) основано на вышеуказанных обстоятельствах. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > отменено решение УФМС России по Калининградской области от < Дата > принятое в отношении ФИО1 об отсутствии гражданства Российской Федерации, признании паспорта гражданина РФ серии № необоснованно выданным.

Судом установлено, что ФИО4 прибыла в Калининградскую область из Республики Казахстан, в качестве документа удостоверяющего личность имела заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный Посольством РФ в < адрес >< Дата >.

Также установлено, что Министерством иностранных дел Российской Федерации подтверждена выдача ФИО5 Посольством России в < адрес > общегражданского заграничного паспорта № < Дата >.

< Дата > ФИО5 обратилась в ОПВС ОВД Гвардейского района Калининградской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, предъявив комплект документов необходимый для его оформления.

На основании указанного < Дата > ОВД Гвардейского района Калининградской области ФИО5 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, на основании общегражданского заграничного паспорта серии №, выданного Посольством России в Казахстане.

Факт выдачи указанного паспорта ОУФМС России в Гвардейском районе Калининградской области в соответствии с требованиями п. 14 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 года № 605 установлен.

В связи с переменой фамилии на ФИО2, ФИО5 обратилась в ОУФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе г. Калининграда, по месту фактического проживания, с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, предъявив комплект документов необходимый для его оформления. Основанием для замены паспорта было свидетельство о заключении брака серии №, выданное < Дата > межрайонным отделом ЗАГС № 1 (Дворец бракосочетаний) управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград».

< Дата > ОУФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе г. Калининграда ФИО4 выдан паспорт гражданина РФ серии №, в связи с изменением персональных данных (фамилии с ФИО5 на ФИО2) на основании паспорта серии №, подлежащего замене в установленном порядке.

Таким образом, установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ОВД Гвардейского района Калининградской области < Дата >, был выдан законно на основании надлежаще оформленных документов, представленных заявителем.

Материалами дела подтверждается, что Российская Федерация в лице уполномоченных органов, неоднократно документировала ФИО4 паспортом гражданина РФ, признав тем самым истицу гражданкой Российской Федерации.

< Дата > во исполнение решения суда от < Дата > ФИО1 ОУФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе г. Калининграда выдан паспорт гражданина РФ серии № в связи с непригодностью для дальнейшего использования паспорта гражданина РФ серии №.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > УФМС России по Калининградской области было отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от < Дата >. Определение вступило в законную силу.

Однако уже < Дата > заключением по факту проверки вновь открывшихся обстоятельств, приобретения гражданства РФ ФИО4 паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ОУФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе г. Калининграда, вновь признан необоснованно выданным и подлежащим изъятию.

При этом никаких новых оснований и доказательств в обоснование принятого решения административным ответчиком не указано и в материалы дела не представлено.

С учётом совокупности установленных обстоятельств дела, суд полагает, что обжалуемое решение принято УВМ УМВД России по Калининградской области неправомерно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утверждённой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить своё гражданство.

В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 названного ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались статьёй 12 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В силу п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в ред. от 28.11.1991 граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своём желании приобрести гражданство Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.

Согласно п. «а» ст. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от № 1325, наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе и заграничным паспортом.

В течение многих лет ФИО1 проживала на территории Российской Федерации, реализовывала свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, с < Дата > года ФИО1 работает на территории Калининградской области, создала семью с гражданином Российской Федерации. Также истица неоднократно документировалась паспортом гражданина РФ, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда по административному делу №, следовательно, оснований считать, что паспорт гражданина РФ серии №, выдан ФИО1 необоснованно, не имеется.

При установлении таких обстоятельств, оспариваемое решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > нарушает конституционные права административного истца, положения европейской Конвенции «О гражданстве», влечет ограничение гражданских прав и свобод ФИО1, что недопустимо.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Последовательное принятие уполномоченными органами неправомерных решений, аннулирующих действие выдаваемых ФИО1 паспортов, приводит к тому, что в течение нескольких месяцев, в период судебных разбирательств и оформления новых документов, истица не может осуществлять свои гражданские права и обязанности.

Согласно п. 7 Постановления Правительства российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (в ред. от 18.11.2016), паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Поскольку выдача ФИО1 паспорта гражданина РФ осуществлена в установленном порядке, то решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 22.05.2017, в части изъятия паспорта гражданина РФ серии № №, также является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Как следует из представленного договора поручения № от < Дата >, адвокат Грибанова Е.В. приняла на себя обязательства по оказанию юридических услуг по представлению интересов истицы при рассмотрении административного дела. По условиям договора (п. 3.1, 3.9) сумма вознаграждения составляет 20000 рублей.

Указанная сумма в полном объеме уплачена ФИО1 в Филиал Ассоциации Адвокатской палаты Калининградской области по Ленинградскому району в день подписания договора, что подтверждается квитанцией АБ №.

В связи с чем, учитывая объем оказанных квалифицированным юристом услуг, а также то, что адвокат приняла участие в 3 судебных заседаниях по делу, суд полагает, что исходя из принципов разумности и справедливости, в пользу истицы подлежит взысканию сумма в размере 10000 рублей на оплату услуг представителя в суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от < Дата >, принятое в отношении ФИО1 о необоснованной выдаче паспорта гражданина Российской федерации и изъятии паспорта серии 27 16 №, признать незаконным и отменить.

Обязать УМВД России по Калининградской области оформить и выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Взыскать с УМВД России по Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017 года.

Судья Д.В. Стома