Решение № 12-2-21/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-2-21/2020

Дело № 12-2-21/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Гуляев С.А. при секретаре Заводской К.В., рассмотрев жалобу юридического лица администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мелекесского района Мелекесского судебного района и.о. мирового судьи судебного участка Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области от 24.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

Юридического лица - администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, ИНН<***>/КПП731201001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Мелекесского района Мелекесского судебного района и.о. мирового судьи судебного участка Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области от 24.08.2020 года администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 100 000 руб. за то, что в период времени с 20 час. 40 мин. 22 мая 2020 года до 11 час. 40 мин. 25 мая 2020 года, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Новомалыклинского района Ульяновской области в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, включая организацию освещения улиц, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно допустило отсутствие стационарного электрического освещения на участках: по ул. Новой в <...> в <...> в <...> переулку от ул. Кооперативной до ул. Комсомольской в <...> в <...> в <...> в с.Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области, в нарушение требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», создавая угрозу безопасности дорожного движения на территории Новомалыклинского района Ульяновской области, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области подала в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указала, что администрация района передала администрациям поселений осуществление полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений вместе с соответствующим финансированием, таким образо, администрация МО «Новомалыклинский район» не должна нести ответственность за указанное правонарушение. Более того считает, что в материалах представленных в суд недостаточно доказательств для признания муниципального образования виновным в совершении правонарушения предусмотренного чт. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

Инспектор ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещался судом надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи отмене или изменению не подлежит.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу п. 6, 7 и12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Эти же правила закреплены в ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом, обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Материалами дела установлено, что инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 в ходе проведения административного расследования на участках: по ул. Новой в <...> в <...> в <...> переулку от ул. Кооперативной до ул. Комсомольской в <...> в <...> в <...> в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области выявлено наличие отсутствия освещения.

Указанное подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №73 АЮ 007581 от 17.07.2020 года.

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 25.05.2020 года, от 22.05.-23.05.2020 года,

- фототаблицей,

- выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Новомалыклинский район»;

- уставом МО «Новомалыклинский район».

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 22.05.2019 года № 259, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с Федеральным законом от 06.10.2003 г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Новомалыклинский район».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13 Устава муниципального образования «Новомалыклинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что свои полномочия администрация МО «Новомалыклинский район» исполняет ненадлежащим образом. В данном случае не было обеспечено своевременной установки освещения.

Доводы представителя правонарушителя о том, что полномочия переданы администрациям поселения с соответствующим финансированием судом отклоняются, поскольку финансирование на эти цели не выделено.

В силу положений Закона постоянное надлежащее содержание автомобильных дорог, обеспечивающее безопасность дорожного движения – это обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, исполняющаяся на постоянной основе.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Бездействие администрации МО «Новомалыклинский район», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы поданной в суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО «Новомалыклинский район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации МО «Новомалыклинский район» мировым судьей в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, постановление о привлечении администрации МО «Новомалыклинский район» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Мелекесского района Мелекесского судебного района и.о. мирового судьи судебного участка Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 года является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мелекесского района Мелекесского судебного района и.о. мирового судьи судебного участка Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области от 24.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ без изменения.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.А. Гуляев