Решение № 2А-1000/2017 2А-1000/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1000/2017

2а-1000/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боготол 21 сентября 2017 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е.Ю.,

при секретаре Хлиманковой О. С.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О. А.,

представителя административного ответчика администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности организовать разработку проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Боготольский сельсовет в срок до 31.12.2018. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Боготольский сельсовет Боготольского района Красноярского края проект организации дорожного движения не разработан. Отсутствие соответствующего проекта организации дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. 19.06.2017 ответчику внесено представление об устранении требований законодательства о безопасности дорожного движения. Однако проект организации дорожного движения до настоящего времени не разработан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иванова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица МО МВД России «Боготольский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица администрации Боготольского района Красноярского края ФИО2 (по доверенности), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» одним из вопросов местного значения, закрепленным за сельскими поселениями Красноярского края является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В части 8 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, предусмотрено, что разработка проектов организации дорожного движения отнесена к работам по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43, основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения относятся, в том числе: обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Как установлено судом, в соответствии со ст. 3 устава Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края (далее – Устав) Сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Боготольского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края, а также Уставом Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края. Боготольский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24 декабря 2004 года № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах муниципальных образований».

Пунктом 17 ч. 1 ст. 6 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Устава в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: <адрес> Также в состав территории сельсовета входят иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Как следует из представления Боготольского межрайонного прокурора, направленного 19.06.2017 в адрес главы администрации Боготольского сельсовета, в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории муниципального образования – Боготольский сельсовет Боготольского района Красноярского края проект организации дорожного движения не разработан.

Из ответа главы Боготольского сельсовета от 11.07.2017 следует, что проект организации дорожного движения не разработан, в связи с отсутствием финансовых средств на данный вид работ.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика вышеуказанные обстоятельства подтвердил, признав исковые требования в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства администрация Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края не выполняет возложенную на нее обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на дорогах местного значения, что может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, по мнению суда, разумным сроком для исполнения решения является срок, предложенный прокурором, т. е. до 31.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края в срок до 31.12.2018 организовать разработку проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2017 года.

Судья Е. Ю. Герасимова