Решение № 2А-417/2019 2А-417/2019~М-394/2019 М-394/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-417/2019

К делу № 2а-417/2019

УИД 23RS0026-01-2019-000691-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кущёвская Краснодарский край 10 июня 2019 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ананич В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Твердохлеб О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в расторжении договора найма служебного помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в расторжении договора найма служебного помещения.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что 15.08.1996 года администрацией Кущевского района был выдан ордер № на служебное жилое помещение на основании постановления главы администрации от 13.08.1996 года.

12.11.2008 года на заседании жилищной комиссии муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1 была признана основным квартиросъемщиком служебной <адрес> с составом семьи два человека: основной квартиросъемщик ФИО1 и сын Т.В.О.

На основании указанного решения жилищной комиссии, постановлением главы муниципального образования Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года истица была признана основным квартиросъемщиком <адрес> с составом семьи два человека: основной квартиросъемщик ФИО1 и сын Т.В.О.

Пунктом 2 указанного постановления, управлению муниципальным имуществом было поручено заключить договор социального найма, однако 26.05.2010 года между истицей и УМИ администрации МО <адрес> был заключен договор № найма служебного жилого помещения.

В ноябре 2018 года истица обратилась в администрацию муниципального образования Кущевский район Краснодарского края по вопросу приватизации квартиры, в которой она проживает с 1996 года, но ей было отказано, так как она не является работником муниципального бюджетного учреждения соответственно, приватизировать указанное жилое помещение в настоящее время не представляется возможным, в соответствии в утвержденным решением Совета муниципального образования Кущевский район от 26 марта 2014 года № 443 «О предоставлении работникам муниципальных учреждений права на заключение договоров социального найма на жилые помещения».

13.03.2019 года истица снова обратилась к административному ответчику, но уже с заявлением расторгнуть заключенный с ней в порядке ст.450 ГК РФ договор № 15 найма служебного жилого помещения от 26 мая 2010 года, и заключить в соответствии с постановлением главы администрации МО Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года договор социальною найма спорной квартиры с кадастровым № а также заключить договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым №, но снова получила отказ по тем основаниям.

Просит признать отказ от 08.04.2019 года № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в расторжении заключенного договора № 15 найма служебного жилого помещения от 26.05.2010 года и заключении в соответствии с постановлением главы администрации МО Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года договора социального найма квартиры с кадастровым номером №, а также заключении договора приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес> кадастровым № - незаконным; обязать администрацию муниципального образования муниципального образования <адрес> расторгнуть заключенный договор № от 26 мая 2010 года найма служебного жилого помещения - квартиры площадью 34.7 с кадастровым № по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Кущевский район Краснодарского края заключить с истицей договор социального найма жилого помещения - квартиры площадью 34,7 с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Кущевский район Краснодарского края заключим, договор приватизации жилого помещения - квартиры площадью 34,7 кв.м., с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО3 исковые требования не признала, при этом пояснила, что спорная квартира по адресу: <адрес> была передана по распоряжению Федерального агентства для служебного пользования. Квартира была предоставлена бывшему супругу истице по ордеру. В настоящее время жилое помещение имеет статус служебного и оснований исключения из такого у администрации не имеется. Просила в заявленных требованиях отказать полностью.

Суд, исследовав материалы дела, считает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, 15 августа 1996 года ФИО1 администрацией Кущевского района был выдан ордер № на служебное жилое помещение на основании постановления главы администрации от 13 августа 1996 года.

Согласно протоколу № от 18 ноября 2008 года заседания жилищной комиссии муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, ФИО1 была признана основным квартиросъемщиком <адрес> составом семьи дна человека: основной квартиросъемщик ФИО1 и сын Т.В.О..

На основании указанного решения жилищной комиссии, постановлением главы муниципального образования Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года истица была признана основным квартиросъемщиком <адрес> с составом семьи два человека: основной квартиросъемщик ФИО1 и сын Т.В.О.

Согласно п.2 постановлением главы муниципального образования Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года управлению муниципальным имуществом было поручено заключить договор социального найма (л.д. 28).

26 мая 2010 года между ФИО1 и УМИ администрации МО Кущевский район Краснодарскою края был заключен договор № 15 найма служебного жилого помещения.

Из выписки из ЕГРН на квартиру площадью 34,7 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес> следует, что сведения о правах на нее отсутствуют, сведения об отнесении ее к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, также отсутствуют (л.д.21).

Согласно распоряжению №-р от 01.03.2006 года Управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом и акта приема-передачи от 25.04.2006 года у администрации МО Кущевский район возникло право собственности на спорную квартиру с 25.06.2006 года (л.д.36-45).

Из постановления главы муниципального образования Кущевский район № 168 от 19.02.2007 года следует, что <адрес> была отнесена к специализированному жилищному фонду в качестве служебного жилого помещения (л.д. 46-50).

Так на момент возникновения спорных правоотношений, положенными ст.101 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношении должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в юроде Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В настоящее время положениями подп.1 п.3 ст.92 Жилищного Кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилою помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной сласти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Специализированные жилые помещения, согласно п.3 ст.92 ЖК РФ не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 (ред. от 18.07.2016 года) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требовании, установленных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 года № 179 (ред. от 07.11.2014) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимаю решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда; а также предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 (ред. от 18.07.2016 года), для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному вид) жилых помещении специализированного жилищного фонда; б)документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативною управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 (ред. от 18.07.2016 года) орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил. Принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество сделок с ним в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В силу п.15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 (ред. от 18.07.2016 г.) использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Так в судебном заседании установлено, что на момент издания постановления № 1787 от 18.11.2008 года ФИО1 работником бюджетной сферы не являлась, не относится к категории работников, которым административным ответчиком должны предоставляться служебные жилые помещения.

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в расторжении договора найма служебного помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в расторжении договора найма служебного помещения – удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в расторжении заключенного с ФИО1 договора № найма служебного жилого помещения от 26 мая 2010 года, заключении ФИО1 в соответствии с постановлением главы администрации МО Кущевский район № 1787 от 18.11.2008 года договора социального найма квартиры с кадастровым № а также заключении с ФИО1 договора приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым № - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район Краснодарского края расторгнуть заключенный с ФИО1 договор № 15 от 26 мая 2010 года найма служебного жилого помещения - квартиры площадью 34,7 кв.м., с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Кущевский район Краснодарского края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры, площадью 34,7 кв.м., с кадастровым № расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Кущевский район Краснодарского края заключить ФИО1 договор приватизации жилого помещения – квартиры, площадью 34,7 кв.м., с кадастровым № расположенной по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кущёвского районного суда В.А. Ананич