Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-113/2020

...

Дело № 2а-113/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5, представителя административного ответчика – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2020 по административному иску военнослужащего по контракту УФСБ России по <адрес> старшего прапорщика ФИО4 к жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в военный суд с административным иском к жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> об оспаривании решения данного жилищного органа от 02.06.2020 (протокол №) об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование своего иска ФИО4 указал, что он проходит военную службу по контракту в УФСБ России по <адрес>. Решением жилищной комиссией УФСБ России по <адрес> от 02.06.2020 (протокол №) ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву того, что он ранее однократно был обеспечен от государства по установленным нормам жильем - по договору приватизации от 03.12.2001 – квартирой общей площадью 62,80 кв.м. по адресу: <адрес> на семью из трех человек (он, супруга и н/л сын – ФИО1), с распределением долей по 1/3 доли в праве собственности на каждого, и впоследствии по договору дарения от 28.04.2011 подарил свою долю сыну – ФИО1 Распорядившись данным жильем по своему усмотрению, он, по мнению жилищного органа, утратил право на повторное обеспечение им за счет государства. Считает данное решение незаконным, поскольку в силу абз. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 416-ФЗ), он как обеспеченный данным жилым помещением до поступления на военную службу и не от военного ведомства (данная квартира была получена в результате обмена жилья предоставленного его матери), подлежит признанию нуждающимся в жилье с учетом положений ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, т.е. по истечении пяти лет со дня ухудшения жилищных условий.

Административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> - ФИО6 в судебном заседании против иска возражал, указав, что жилищная комиссия приняла законное и обоснованное решение, при этом прав и законных интересов административного истца не нарушила. С учетом действовавшего, на момент приватизации истцом в 2001 году названного жилого помещения, положения ст. 6 ЖК РСФСР, он был обеспечен жильем от государства по установленным нормам. Произведя, по договору дарения от 28.04.2011, отчуждение принадлежащей ему 1/3 доли в праве собственности на указанную квартиру (что соответствует 62,80 / 3 = 20,9 кв.м. общей площади приходящегося на него жилья, т.е. более существующей в г. Челябинске учетной нормы жилья – 10 кв.м. общей площади жилья на одного человека) он утратил право на повторное обеспечение жильем за счет государства без сдачи ранее полученного жилья. Распределение истцу жилого помещения за счет средств государства без учета ранее полученного им жилья, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем, что в силу существующих норм права и сложившейся судебной практики по данному вопросу, является недопустимым. При этом положения ст. 53 ЖК РФ в рассматриваемом случае неприменимы.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что старший прапорщик ФИО4, проходящий военную службу по контракту в УФСБ России по <адрес> (первый контракт о прохождении военной службы заключен после 01.01.1998) и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет, 25.05.2020 обратился в жилищную комиссию с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания и принятии на жилищный учет (по избранному месту жительства – г. Челябинск) с составом семьи 1 человек.

Решением жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от 02.06.2020 (протокол №) ФИО4 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву того, что ранее он однократно был обеспечен от государства по установленным нормам жильем - по договору приватизации от 03.12.2001 – квартирой общей площадью 62,80 кв.м. по адресу: <адрес> на семью из трех человек (он, супруга и н/л сын – ФИО1), с распределением долей по 1/3 доли в праве собственности на каждого, и впоследствии по договору дарения от 28.04.2011 подарил свою долю сыну – ФИО1

Согласно материалов жилищного дела, квартира по адресу: <адрес> была предоставлена по обменному ордеру № от 19.02.1994 выданному органом местного самоуправления (Исполнительным комитетом Челябинского городского совета народных депутатов) ФИО4 на семью из 4-х человек (он, супруга – ФИО2, сын – ФИО1, бабушка – ФИО3).

Из содержания справки подразделения кадров органа безопасности следует, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО4 заключил 01.08.2001.

По договору № от 03.12.2001 о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан квартира общей площадью 62,80 кв.м., приватизирована в равных долях (по 1/3 доле в праве собственности за каждым) ФИО4 и членами его семьи – ФИО2 и ФИО1 Указанный договор поставлен на учет в органе БТИ 17.12.2001.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях договором о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан и справкой ОГУП «Обл.ЦТИ».

12.01.2011 брак между ФИО4 и ФИО2 расторгнут по решению мирового судьи, о чем 18.01.2011 составлена соответствующая актовая запись в органе ЗАГС, что подтверждается в копии свидетельством о расторжении брака.

По договору дарения от 28.04.2011 ФИО4 подарил принадлежащую ему 1/3 долю в праве общей собственности на квартиру по адресу: <адрес> своему сыну – ФИО1 (переход права зарегистрирован в ЕГРП 24.05.2011) и 31.01.2012 снялся с регистрационного учета в данной квартире и выехал к новому месту жительства (в служебную квартиру).

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях договором дарения, справкой управляющей компании ООО УК «Лидер», договором найма служебного жилого помещения и отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом, частью 2 статьи 51 ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Челябинской городской думы от 25.01.2005 № 7/9 в г. Челябинске установлена учетная норма – 10 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении Советов народных депутатов (жилищных фондов местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 установлено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Анализ указанных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что жилищным органом при принятии оспариваемого решения правомерно учтено однократное обеспечение истца жилым помещением от государства по установленным нормам без применения положений ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, поскольку квартира по адресу: <адрес> была передана от государства ему в собственность в 2001 году в период прохождения им военной службы по контракту и это не является обеспечением жильем истца в качестве члена семьи военнослужащего или иных граждан.

Доводы стороны административного истца о том, что в силу абз. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 416-ФЗ), ФИО4 как обеспеченный данным жилым помещением до поступления на военную службу и не от военного ведомства (данная квартира была получена в результате обмена жилья предоставленного его матери), подлежит признанию нуждающимся в жилье с учетом положений ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с абз. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 416-ФЗ), военнослужащие – граждане, в т.ч. обеспеченные в качестве членов семьи других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих - граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке утвержденном Правительством Российской Федерации и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих – граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Вместе с тем, согласно обменного ордера № от 19.02.1994 выданного органом местного самоуправления, квартира по адресу: <адрес> была предоставлена именно ФИО4, как ответственному квартиросъемщику, на семью из 4-х человек, в связи с чем положения абз. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 416-ФЗ) в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку отсутствует факт обеспечения истца данным жилым помещением в качестве члена семьи других военнослужащих или иных граждан.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...