Решение № 2А-328/2018 2А-328/2018 ~ М-264/2018 М-264/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-328/2018

Дело № 2а-328/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров,

Воронежская область 16 мая 2018 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Шлыкова И.П.,

при секретаре Макаровой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области об обязании признать часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области об обязании признать часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для постоянного проживания, мотивируя тем, что она является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская <адрес>. Договор передачи данного жилого помещения в частную собственность был составлен и скреплен подписями секретаря сельской администрации ФИО3 и ФИО4 в присутствии свидетеля, а также в её присутствии была передана денежная сумма за составление договора. В данном договоре было указано, что администрацией Чесменского сельского поселения Бобровсвского района будет произведен капитальный ремонт дома, а также хозяйственных построек. Она обратилась в Администрацию Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

26.10.2015 было проведено обследование межведомственной комиссией Администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и было составлено заключение № 21 об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Не согласившись с вынесенным решением, она обратилась с жалобой в прокуратуру Воронежской области.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и по результатам проверки было вынесено Представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 17.06.2016 № 2-2-2016.

12.09.2016 было проведено обследование межведомственной комиссией Администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и составлено заключение № 1 об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно выводам межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес> пригодна для дальнейшего проживания и требует проведения капитального ремонта.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 22.12.2016 заключение межведомственной комиссии было признано незаконным.

Фактически дом находится в аварийном состоянии: происходит обрушение стен, кровля течет, цоколь, веранда находятся в аварийном состоянии, представляет угрозу жизни и безопасности жильцов дома, что подтверждается приложенными фотоснимками.

Согласно пункту 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" далее - Положение) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований.

Просит обязать административного ответчика признать 1 часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для постоянного проживания.

16.05.2018 административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнила административное исковое заявление, дополнив их в просительной части – признать бездействие администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по рассмотрению ее заявления от 12.04.2018 о признании части жилого дома по адресу: <адрес>, аварийной и непригодной для постоянного проживания и обязать административного ответчика провести обследование (экспертизу) для признания 1 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для постоянного проживания, с возложением расходов на проведение экспертизы на ответчика (л.д. 43-45).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просит суд административное исковое заявление, уточненное в судебном заседании, удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО1 согласна частично в части нерассмотрения заявления ФИО1 по существу, связанного с признанием жилого помещения непригодным (пригодным), в части обязания администрации проведения экспертизы просит отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 12 марта 2015 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого дома общей площадью 49,4 кв.м., находящейся по адресу: <адрес> 1 (л.д. 11).

Согласно заявлению ФИО1 в адрес администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области она обратилась с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

12 сентября 2016 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 12 сентября 2016 года № 39, была обследована часть указанного жилого дома на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. Обследование проведено в составе председателя ФИО5 – главы Чесменского сельского поселения, и членов комиссии ФИО6- специалиста 1 категории администрации Чесменского сельского поселения; ФИО7- инженера отдела главного архитектора администрации Бобровского муниципального района; ФИО8- начальника ОНД и ПР по Лискинскому и Бобровскому районам, подполковника внутренней службы; ФИО9- представителя ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация»; ФИО10- помощника врача ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах», при участии собственника помещения ФИО1

При обследовании помещения установлено следующие: фундамент не обследовался; цоколь - кирпичный, находится в удовлетворительном состоянии; стены - деревянные рубленные, облицованы лицевым кирпичом; перекрытие – деревянные балки, находятся в удовлетворительном состоянии; в жилой комнате имеется место протечки; кровля –а/цементные волнистые листы, находящиеся в аварийном состоянии; фронтон обшит деревянными досками, находящимися в аварийном состоянии; полы – деревянные, находятся в хорошем состоянии; оконные блоки – деревянные, находятся в удовлетворительном состоянии; веранда находится в аварийном состоянии.По результатам обследования 12 сентября 2016 года комиссией вынесено заключение о пригодности жилого помещения для постоянного проживания и требующего капитального ремонта.

22.12.2016 Бобровским районный судом Воронежской области было вынесено решение, согласно которого заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, № 1 от 12.09.2016 о признании части 1 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодной для постоянного проживания было признано незаконным (л.д.16-17).

12.04.2018 ФИО1 обратилась в адрес администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о признании 1 части жилого дома по адресу: <адрес>, аварийной и непригодной для постоянного проживания (л.д.49-50).

Согласно ответа администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 11.05.2018 ФИО1 было разъяснено, что согласно ст. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.02.2018г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»:

«Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания- по усмотрению заявителя» (л.д. 51).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № 1 и № 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Таким образом, администрация Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, каких-либо действий, предусмотренных указанным Положением, по рассмотрению заявления ФИО1 о признании жилища непригодным для проживания, не произвела, то есть не рассмотрела по существу заявление и не дала ответ по существу на заявление ФИО1, что суд считает незаконным.

На основании вышеизложенного суд считает требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области при рассмотрения заявления ФИО1 по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, подлежащем частичному удовлетворению, в части признания незаконным бездействия администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области при рассмотрения заявления ФИО1 по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика произвести экспертизу для признании части жилого помещения непригодной для постоянного проживания суд считает необоснованными, поскольку указанным положением такие обязанности на органы местного самоуправления не возлагаются.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области при рассмотрения заявления ФИО1 по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, - частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области при рассмотрения заявления ФИО1 по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать администрацию Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.П.Шлыков

Решение в окончательной форме принято 21.05.2018 г. И.П. Шлыков