Решение № 2А-486/2025 2А-486/2025~М-403/2025 М-403/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-486/2025

Дело №2а-486/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000635-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с.Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А.,

при секретаре Рудометовой А.А.,

с участием прокурора Рэнда Е.Э.,

представителей административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО3, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района Алтайского края, с учетом уточнения административных исковых требований, обратился в суд с административным иском, действуя в интересах ФИО3, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края об обязании принять меры к перенесению контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного у дома по адресу: <адрес>, и установлению его в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указал, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, эти полномочия были переданы Администрацией района Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края по Соглашению от 26.12.2024. Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответстсвующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. По результатам проведенных 19.06.2025 и 11.08.2025 прокуратурой района проверок по обращению ФИО3, установлено, что в нарушение требований п.4 постановления Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, на расстоянии 6 метров от ограды дома и менее 16 метров от стены дома ФИО3 по <адрес> расположен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, в связи с чем, 19.06.2025 главе Администрации Павловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. В ответ на представление глава Администрации сельсовета указал, что данный контейнер был установлен в 2019 году на основании постановления бывшего главы сельсовета, в соответствии с нормативными требованиями, в районе уже сложившейся застройки. До настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено. Вместе с тем, данный контейнер возможно перенести в иное место, поскольку террритория местности от дома №18 до №24 по <адрес> позволяет это сделать. Выявленное нарушение свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностными лицами Администрации Павловского сельсовета своих обязанностей и является недопустимыми, наличие мусорного контейнера на указанном участке создает неблагоприятную для жизни, здоровья санитарно-эпидемиологическую обстановку для неопределенного круга лиц. По вышеперечисленным причинам прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечена Администрация Павловского района Алтайского края.

Заинтересованными лицам по делу привлечены ООО «Экосоюз», Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.

В судебном заседании прокурор Рэнд Е.Э. настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представители административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1-глава Администрации сельсовета и ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора. ФИО1 пояснил, что новые нормы СанПиН 2.1.3684-21 распространяют свое действие только в отношении новых жилых застроек, а ранее действующие на 2019 год нормы сохраняют свое действие в отношении уже установленных контейнеров. Переносить данный контейнер нецелесообразно и не представляется возможным, он находится на допустимом расстоянии от дома ФИО3, что ее прав никак не нарушает. Крупногабаритные отходы вывозятся с территории с.Павловск регулярно, ООО «Экосоюз» также вывозит отходы по графику. В случае его перемещения, будут поступать жалобы от жильцов других домов, так, если его перенести к домам №18 или №20, то ветер будет раздувать мусор. Для исполнения решения суда, в случае удовлетворения административного иска, необходимо 2-3 месяца. ФИО4 в судебном заседании пояснила, что расстояние данного контейнера от дома №22 по <адрес> составляет 45 метров, от дома №20- 36 метров, от дома №18-18 метров.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по вышеизложенным доводам (т.1 л.д.85-87).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

В письменных пояснениях по делу указала, что контейнер для сбора ТКО находится очень близко в ее дому- в нескольких метрах, от него исходит неприятный запах, а местные жители постоянно складируют различный мусор, в том числе крупногабаритный (мебель), поскольку она является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет юридического образования и финансовой возможности обратиться за юридической помощью, поэтому обратилась к прокурору для защиты ее интересов, с целью переноса мусорного контейнера от ее дома в иное место (т.1 л.д.218).

Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ООО «Экосоюз», Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю указал, что считает административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в данном случае нарушены требования п.4 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающие, что расстояние от контейнерных площадок в частности до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров (т.1 л.д.69-71).

Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, их явка обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право регламентировано ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие с 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров;

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Как установлено п.4 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п.4 ст.9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).

В соответствии с п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательном на других лиц.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 28.06.2024 №37.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Павловский, который, согласно п.4 ст.1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

В пункте 17 части 1 статьи 4 Устава закреплено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района является вопросом местного значения Павловского муниципального района.

В Уставе муниципального образования - Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края к вопросам местного значения сельского поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесена.

В соответствии со ст.39 Устава Администрации Павловского района Алтайского края, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения от 26.12.2024 Администрацией Павловского района Алтайского края переданы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края часть полномочий, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 указанного Соглашения осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок администрации сельсовета (п.3.3) (т.1 л.д.59-62).

Таким образом, исполнение переданных полномочий Администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в 2025 году может осуществляться только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка, на основании свидетельства на право собственности от 30.12.1992 №86, и зарегистрирована в доме, расположенном по <адрес>.

Постановлением Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края №72 от 05.03.2019 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому под номером 42 на Схеме размещения мест (накопления) твердых коммунальных отходов в <адрес> рядом с домом №24 на твердом грунтовом покрытии площадью 5 кв. м. находится контейнер объемом 7,6 куб.м., принадлежащий МО Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края (т.1 л.д.98, 106 оборот).

19.06.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края, по обращению ФИО3, проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере отходов, в результате которой установлено, что расстояние от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшего места накопления отходов, расположенного по вышеуказаному адресу, составляет 6 метров, что противоречит требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, данный контейнер возможно перенести в иное место с соблюдением требований действующего законодательства, так как территория местности от дома №18 до дома №24 по той же улице позволяет это сделать (т.1 л.д.21).

19.06.2025 прокуратурой Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений (т.1 л.д.28-31), в ответ на которое глава сельсовета письмом от 19.06.2025 сообщил, что демонтаж данной площадки и перенос в иное место с соблюдением действующего законодательства, невозможен, поскольку контейнер установлен бывшим главой Администрации сельсовета в 2019 году по действующим тогда нормам в районе сложившейся застройки, которым соответствует расстояние 6 метров, и переносу не подлежит (т.1 л.д.32-33).

Кроме того, 24.06.2025 на обращение прокурора Павловского района Алтайского края заместителем директора по транспортированию ООО «Экосоюз» в адрес последнего направлен ответ, содержащий сведения о том, что по данным Регионального оператора, ответственным собственником домовладения по адресу: <адрес>, является ФИО3, начисления за коммунальную услугу по обращению с ТКО производятся на 1 человека с июня 2021 года, задолженность по лицевому счету отсутствует, для потребителя предусмотрего место наковления отходов по этому же адресу, откуда осуществляется своевременный вывоз ТКО. Между тем, Региональным оператором 23.06.2025 в адрес Администрации Павловского района Алтайского края направлен запрос о рассмотрении возможности переноса контейнерной площадки на нормативно установленное расстояние, в целях более качественного оказания услуги по обращению с ТКО (т.1 л.д.17-18). Копия направленного в адрес Администрации района запроса от 23.06.2025 приложена к ответу в прокуратуру (т.1 л.д.19-20).

Кроме того, ООО «Экосоюз» на запрос суда 01.08.2025 представлены сведения о том, что Региональный оператор принимает все отходы, относящиеся к твердым коммунальным, без сортировки, поскольку порядок раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации на территории Алтайского края не утвержден (т.1 л.д.183-184).

В ходе рассмотрения дела, 11.08.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края совместно с главой Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края проведено повторное обследование на соблюдение требований действующего законодательства в сфере ТКО, в результате которого установлено, что расстояние от контейнера до ближайшей границы жилого дома по адресу: <адрес>, составляет менее 16 метров (т.1 л.д.208). К акту проведения проверки приложены фотоматериалы, подтверждающие содержащиеся в нем сведения (т.1 л.д.209-213).

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Павловского сельсовета уточнил, что расстояние между указанными объектами составляет 15,9 метров.

СанПиН 42-128-4690-88, признанные недействующими на территории Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 №42, на положения которых ссылается административный ответчик, содержали основные положения, которые следовало строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, устанавливали аналогичные требования в части удаления площадок для установки контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров и определяли процедуру установки контейнеров в районах сложившейся сложной застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, допускающую установление этих расстояний комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) в исключительных случаях и с составлением комиссионного акта, подлежащего утверждению исполкомом местных Советов народных депутатов (пункт 2.2.3).

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что в рассматриваемом случае соответствующие расстояния от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до места размещения контейнера для сбора ТКО устанавливались комиссионно с участием вышеперечисленных лиц и служб с составлением комиссией акта, утвержденного исполкомом местного Совета народных депутатов.

На запрос суда акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов вблизи жилого дома по <адрес> и комиссионном принятии решения после осмотра об определении места размещения спорной контейнерной площадки в 2019 году, который бы подтверждал доводы представителя административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о правомерности размещения контейнера по вышеуказанному адресу, последним не представлен.

Действующие санитарные нормы и правила, не нормируют расстояние от контейнерных площадок до границы земельного участка, а предусматривают необходимость установления контейнерных площадок на расстоянии до индивидуальных жилых домов не менее 20 метров.

Согласно п.25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до жилого дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлен факт того, что на момент рассмотрения дела, контейнер для сбора ТКО, расположенный у жилого дома по адресу: <адрес>, работы по установке и оборудованию которого осуществлены в 2019 году, то есть до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21, размещен с нарушением требований действующего законодательства, что свидетельствует о допущенном нарушении права административного истца на благоприятную окружающую среду.

Отвечая на доводы представителя административного ответчика – главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 о невозможности переноса контейнера на другое место, суд принимает во внимание представленные в судебном заседании сведения о достаточной удаленности от настоящего места накопления отходов других жилых домов, что позволит разместить контейнер на сооветствующее санитарным нормам и правилам расстояние.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд 27.06.2025. Поскольку о нарушениях законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами административному истцу стало известно в результате осмотра 19.06.2025 места расположения контейнера для сбора ТКО, на основании поступившего в адрес прокурора Павловского района Алтайского края 16.06.2025 заявления ФИО3, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

По сведениям Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Павловского района Алтайского края в 2025 году на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Павловскому сельсовету было предусмотрено 390,4 тыс. руб., фактически предоставлено по состоянию на 16.07.2025 - 390,4 тыс. руб. (т.1 л.д.64).

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 пояснил, что денежные средства в указанном размере были потрачены на вывоз мусора на полигон с территории с.Павловск, путем перечисления на счет «Новая волна». Заявка на перечисление денежных средств для выполнения работ по переносу спорного контейнера в Администрацию Павловского района не направлялась, смета на расходы не составлялась.

Указанное подтверждается ответом от 19.08.2025 главы Администрации Павловского района Алтайского края на запрос суда, согласно которому Администрация Павловского сельсовета не запрашивала денежного финансирования у Администрации района на перенесение контейнера для сбора ТКО, расположенного по адресу: <адрес>т.1 л.д.251).

Между тем, 27.08.2025 в суд поступила дополнительная информация от административного ответчика - Администрации Павловского района Алтайского края о том, что в случае поступления вышеуказанной заявки, Администрацией района будут выделены необходимые денежные средства по данному вопросу (т.1 л.д.254).

Выявленные нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами влекут дестабилизацию санитарно-эпидемиологической обстановки на территории района, нарушают права административного истца ФИО3 на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а надлежащим ответчиком по делу является Администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, на основании заключенного Администрацией района Соглашения о передаче Администрации Павловского сельсовета полномочий.

Так, в судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Павловского сельсовета ФИО1 пояснил, что на выполнение сметы по расходам на перенос контейнера необходимо 1-2 дня. Поскольку подрядчик определен – ООО «<...>», то заключение муниципального контракта займет 1 день. Также пояснил, что примерная стоимость проведения именно такого вида работ ему не известна, вместе с тем, установка нового контейнера для сбора ТКО обошлась сельсовету в сумму около 170 000 рублей.

В связи с изложенным, указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 1 месяц, с учетом представленных представителем административного ответчика- Администрацией Павловского района Алтайского края сведений о готовности выделения из бюджета денежных средств после поступления от Администрации сельсовета соответстствующей заявки, суд считает разумным и соразмерным возложенной обязанности.

Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к Администрации Павловского района Алтайского края суд не усматривает.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО3, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края (ИНН <номер>) обязанность перенести контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, расположенный у дома по адресу: <адрес>, и установить его в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края, прокурору Павловского района Алтайского края и административному истцу ФИО3 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 01.09.2025.

Судья О.А. Розбах