Решение № 12-540/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-540/2020

Дело № 12-540/2020

УИД: 16RS0049-01-2020-000761-24


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 г. г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани от 13 января 2020 г. №85100002200113000502 АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500.000,00 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении представитель АО «Тандер» просит постановление отменить и прекратить производство по делу указывая, что отсутствует надлежащее извещение законного представителя АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела. Административным органом неверно квалифицированы действия АО «Тандер» по ст. 3.6 КоАП РТ, поскольку нарушение правил размещения и эксплуатации средств наружной информации охватывается ст. 3.5 КоАП РТ. Нарушен порядок проведения проверки, поскольку осмотр территории проводился в отсутствие планового (рейдового) задания. Административным органом неверно определены квалифицирующие признаки правонарушения, нельзя признать доказанным факт повторного нарушения АО «Тандер» аналогичных Правил благоустройства, совершенного на том же объекте. Также указывает, что размер наложенного штрафа несоразмерен вмененному правонарушению.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» жалобу поддержал, представил дополнение к жалобе на административное правонарушение, из которого следует, что АО «Тандер» неоднократно подавало заявления на согласование, но Управление архитектуры отказывало на формальных основаниях, не зависящих от АО «Тандер». На момент проведения проверки были предприняты все меры для недопущения нарушения п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани, были поданы заявления на согласование средства наружной информации, из чего следует, что отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из ч. 2 статьи 3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 7.4. КоАП РТ административные комиссии муниципальных образований рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2 - 3.6, 5.1, 5.2, 5.3 - 5.6 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, 18 ноября 2019 г. в 11 час. 05 мин. АО «Тандер» допущено нарушение п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, а именно по ул.Ф.Амирхана, д. 2, средства наружной информации с текстами «М», «Магнит», «Ашамлыклар продукты…», «Мы открылись» эксплуатируются без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере Правил благоустройства города.

Как следует из п. 198.1 Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными.

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, своевременно производят их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной рекламы и информации без размещения на них рекламного или информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной рекламы и информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец рекламной или информационной конструкции восстанавливает благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток.

Средства размещения наружной рекламы и информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком.

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной рекламы и информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

За ненадлежащее содержание средств размещения наружной рекламы и информации, уборку и санитарное содержание земельного участка и прилегающей территории ответственность несут владельцы средств размещения наружной рекламы и информации.Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоснимками, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, кроме того, факт размещения АО «Тандер» на фасаде <...> средств наружной информации с текстами «М», «Магнит», «Ашамлыклар продукты…», «Мы открылись» 18 ноября 2019 г. в 11 час. 05 мин. без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, самим АО «Тандер», не оспаривается.

В части доводов представителя АО «Тандер», суд приходит к следующему.

В материалах дела имеется извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное в адрес АО «Тандер» и полученное его представителем.

Таким образом, у АО «Тандер» имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства города Казани, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждения представителя АО «Тандер» о нарушении порядка проведения проверки юридического лица, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются ошибочными. Поскольку обследование носило мониторинговый характер, не связанный с возложением на юридическое лицо обязанности по предоставлению информации и исполнению каких-либо требований, в силу п. 3 ст. 1 указанного закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, регламентированный главой 2 настоящего закона, к данным правоотношениям не применяются.

Частью 1 ст. 3.5 КоАП РТ установлена ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии. Соответственно АО «Тандер» правомерно привлечено к ответственности по ст. 3.6 КоАП РТ, а доводы о ненадлежащей квалификации действий АО «Тандер» подлежат отклонению, поскольку АО «Тандер» своими действиями нарушило Правила благоустройства г. Казани, за что предусмотрена ответственность по ст. 3.6 КоАП РТ, а не 3.5 КоАП РТ.

Доводы представителя АО «Тандер» о том, что АО «Тандер» неоднократно подавало заявления на согласование, но Управление архитектуры отказывало на формальных основаниях, не зависящих от АО «Тандер». В связи с чем, на момент проведения проверки были предприняты все меры для недопущения нарушения п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани, судом также не принимаются, поскольку отказ Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани в согласовании проекта размещения средства наружной информации в установленном законом порядке не оспаривался, соответственно АО «Тандер» было известно об отсутствии правовых оснований для размещения средств наружной рекламы.

В то же время, следует отметить, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства наличия признаков правонарушения предусмотренных ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ, а именно, что АО «Тандер» были совершены те же действия, повторно в течение года.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:…об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, действия АО «Тандер» подлежат переквалификации с ч.2 ст. 3.6 КоАП РТ на ч.1 ст. 3.6 КоАП РТ.

Полагаю, что за указанное правонарушение невозможно применение наказания в виде предупреждения, а также не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным с учетом длительности периода использования средства наружной информации в отсутствие разрешительной документации, а также его установка, несмотря на отсутствие паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из обстоятельств правонарушения и личности правонарушителя, а также целей административного наказания, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа подлежит снижению до 100.000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани от 13 января 2020 г. №85100002200113000502 изменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, переквалифицировать действия акционерного общества «Тандер» с ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ на ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ.

Снизить размер административного штрафа по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ до 100.000 рублей 00 копеек.

Жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить частично.

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Тандер», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись ФИО1