Решение № 2-1-999/2019 2-999/2019 2-999/2019~М-1051/2019 М-1051/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1-999/2019

№ 2-1-999/2019

64RS0007-01-2019-002442-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Климовой С.В.

при секретаре Гаврилюк Е.С.

с участием истца ФИО1, представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петросян <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын Петросян <данные изъяты>, который ДД.ММ.ГГГГ умер. ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь Заргарян <данные изъяты>. Обратившись в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал 14 августа 2018 года истице было отказано, в виду не представления свидетельства о рождении первого умершего ребенка. Справка о регистрации акта о рождении не принята пенсионным органом в качестве документа при установлении права на материнский капитал. Получить свидетельство о рождении умершего ребенка не представляется возможным, в связи с чем истец обратилась в суд за защитой своих прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представив суду отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г. (преамбула, пункт 1 части 1 статьи 3).

В силу части 7 статьи 3 данного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

К субъектам, которые вправе получить дополнительные меры государственной поддержки, в частности, относятся женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 256-ФЗ).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр должен содержать, в том числе, сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

На основании статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» в редакции, действовавшей до 02 августа 2010 года не предусматривалась возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», введенного в действие с момента опубликования (02 августа 2010 года), родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Общим принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить нормы закона на правоотношения, которые возникли до введения закона в действие, то есть придать закону обратную силу.

По смыслу положений Федерального закона от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» граждане, дети которых умерли на первой неделе жизни, вправе обратиться в органы ЗАГС для получения свидетельства о рождении.

На основании статьи 79 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (20 ноября 1997 года).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 родила ребенка ФИО3, который умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на первой неделе жизни, что подтверждается справкой о регистрации акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заведующей Дилижанского территориального отдела ЗАГС.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 родила второго ребенка <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении серия II-РУ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния по г.Балашову и Балашовскому району Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области.

В ответ на обращение ФИО1 в Дилижанский территориальный отдел ЗАГС о выдаче свидетельства о рождении на ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что дубликат свидетельства о рождении ребенка выдан быть не может, может быть предоставлена справка о регистрации рождения, согласно утвержденному приказом министра юстиции РА №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Согласно порядку выдачи дубликатов и справок и записи актов гражданского состояния».

В июле 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, однако Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) выдало истцу уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представленная истцом справка о регистрации акта о рождении формы № 1 от 02 сентября 2010 года не может быть принята в качестве документа, при установлении права на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 пояснила, что решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал вынесено на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с отсутствием у истца права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, так как на момент обращения у истца первый рожденный ребенок умер.

В статье 5 (пункт 1 части 6) Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено такое основание для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом (от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ).

При этом, суд исходит из того, что у ФИО1 не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку право на получение мер государственной поддержки возникает при наличии в семье двух детей, один из которых родился после 01 января 2007 года, при наличии в живых, на момент обращения, первого и второго рожденного.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных актов, согласно которым законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Положения норм статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", пунктов 5, 6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата предусматривают, что при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены реквизиты свидетельств о рождении детей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка.

При таком положении, установив, что у ФИО1 отсутствовало право на дополнительные меры государственной поддержки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязании ответчика его выдать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Петросян <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (18 ноября 2019 года).

Председательствующий С.В.Климова