Постановление № 5-1/2019 5-96/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№5-1/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года город Фролово

ул.Московская,13

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Андреев К.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении профессионального образовательного учреждения «Фроловский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», расположенного по адресу: <адрес>А, ИНН № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Профессиональным образовательным учреждением «Фроловский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (далее ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России») допущены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, на основании распоряжения №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки составлен акт №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, были выявлены нарушения п.п. 6, 71, 76, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870; п.п.4.7, 5.2.5, 8.8 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. П. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, а именно, не проведено техническое диагностирование помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации помещения котельной. Не проведено техническое диагностирование технического устройства (котла Кебер) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации газового котла. Отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств. Отсутствует план локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденный руководителем предприятия и согласованный техническим руководителем эксплуатационной организацией. Помещение котельной с газоиспользующим оборудованием не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала. Не проводится обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещение котельной с установленным газоиспользующим оборудованием специализированными организациями или сервисными службами изготовителя. Отсутствуют производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения. Общие требования к эксплуатации.

Государственный инспектор Михайловского территориального отдела федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления ФИО2 в суд не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

В ходе рассмотрения дела начальником ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» было представлено письменное возражение, согласно которому просил принять во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» вменяется нарушение требований п.п. 6,71,76,77 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п.п. 4.7,5.2.5,8.8,9.7 ГОСТ Р 54961-2012, заключающееся в том, что не проведено техническое диагностирование помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации помещения котельной ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России», не проведено техническое диагностирование технического устройства (котла Кебер) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации газового котла, отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств, отсутствует план локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденный руководителем предприятия и согласованный техническим руководителем эксплуатационной организации, помещение котельной не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, не проводится обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещении котельной с установленным газоиспользующим оборудованием специализированными организациями и сервисными службами изготовителя, отсутствуют производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения, что квалифицировано государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ.

С данной квалификацией действий юридического лица ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» не согласен, полагает, что дело об административном правонарушении в отношении ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Что касается нарушения требований п.п. 4.7,5.2.5,8.8,9.7 ГОСТ Р 54961-2012, хочет отметить, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления". ГОСТ Р 54961-2012 -приказом Госстандарта от 22.08.2012 N 251-ет утвержден и введен в действие для добровольного применения. Организация самостоятельно принимает решение о применении/неприменении тех или иных документов в области стандартизации. Статус "действующий" не делает стандарт документом, применяемым на обязательной основе. Таким образом, требования Технического регламента и Федеральных норм и правил являются обязательными и должны быть выполнены. Применение ГОСТ Р 54961-2012 является добровольным.

ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» решения о применении ГОСТ Р 54961-2012 не принимала, соответственно требовать его соблюдения и вменять в качестве совершения объективной стороны административного правонарушения ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 не в праве. Это касается отсутствия плана локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденного руководителем предприятия и согласованного техническим руководителем эксплуатационной организации, отсутствия оснащения помещения котельной выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, не проведения обслуживания систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещении котельной с установленным газоиспользующим оборудованием специализированными организациями и сервисными службами изготовителя, отсутствия производственные инструкции, устанавливающей последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения.

Что касается нарушения п.71 и п.76 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, т.е. не проведения технического диагностирования помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования, не проведения технического диагностирования технического устройства (котла Кебер) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования, отсутствия документов, подтверждающих мониторинг технического обслуживания, текущих ремонтов и наладки технологических устройств, то полагает, что в действиях ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» также в данной части отсутствует состав административного правонарушения.

Во исполнение указанной, установленной законодательством РФ обязанности, ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» договор № Фэс-188/18 на эксплуатацию объекта газораспределительной сети.

Согласно пункту 1.1. договора № Фэс-188/18 от ДД.ММ.ГГГГ заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ по эксплуатации объекта газораспределительной сети надземного стального газопровод н/д по адресу: <адрес>. Согласно п.1.5. договора № Фэс-188/18 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях выполнения принятых на себя обязательств и нормативных требований Исполнитель обеспечивает следующее: наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а также их проверку, проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технический устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, осуществляет мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасно производственном объекте, техническое обслуживание и ремонт объекта газораспределительной сети, иные обязанности, установленные действующим законодательством.

Согласно п.2.1 договора № Фэс-188/18 от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель обеспечивает своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатации объекта газораспределительной сети в сроки, объеме и с периодичностью, указанной в приложении к договору, вести техническую документацию при осуществлении эксплуатации объекта газораспределительной сети в соответствии с требованиями действующего законодательства и т.д.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» заключило с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» договор № Фто-240/18 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту и АДО (АСО) объектов систем газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 1.1. договора № Фто-240/18 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов систем газораспределения и газопотребления, находящихся у заказчика в собственности и/или на ином законном основании и расположенных по адресу: 403540, <адрес> этом исполнитель осуществляет аварийно-диспетчерское обеспечение, а также на основании заявок заказчика оказывает услуги по незамедлительной локализации и ликвидации аварий инцидентов на объектах систем газораспределения и газопотребления.

Исполнение указанных договоров осуществляется, что подтверждается соответствующими справками.

Таким образом, ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААС России» в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ не имеется.

При этом, частичное неисполнение договора № Фэс-188/18 от ДД.ММ.ГГГГ и договора № Фто-240/18 со стороны исполнителя - ООО «Газпром газораспределение Волгоград» не может рассматриваться как виновное деяние, запрещенное КоАП РФ, совершенное ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России», поскольку это противоречит нормативному регулированию административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» подлежит освобождению от административной ответственности, а настоящее депо об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела начальник ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал по основаниям указанным в возражениях, просил суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав директора ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 утвержден технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Согласно п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

В силу п. 77 Технического регламента не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации" устанавливает общие технические требования к эксплуатации сетей газораспределения, в том числе общественных и административных зданиях, на предприятиях, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в акте проверки №-гн.

Государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ начальнику ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Таким образом, вина ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, исследованными судом доказательствами нашло своё полное подтверждение нарушение ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» требований п.п. 6, 71, 76, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870; п.п.4.7, 5.2.5, 8.8 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. П. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Доводы жалобы о том, что государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 не в праве требовать соблюдения ГОСТ Р 54961-2012 не принимала, соответственно требовать его соблюдения и вменять в качестве совершения объективной стороны административного правонарушения ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России», нахожу несостоятельным.

В силу п. 1,2 Технического Регламента о безопасности сетей газораспределения и газопортребления, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, устанавливаемых техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, при эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных этому федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

При таких обстоятельствах государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 вправе требовать от ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» соблюдения законодательства в области эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления.

Учитывая изложенное, нахожу доказанной вину ПОУ «Фроловский УСТК ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ - эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок и транспортировки топлива.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административное приостановление деятельности.

Назначение иных видов наказания, из числа предусмотренных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ судья считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

профессиональное образовательное учреждение «Фроловский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на .....

Приостановить деятельность профессионального образовательного учреждения «Фроловский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», расположенной по адресу: <адрес>А, №

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Волгоградский областной суд, с подачей жалобы через Фроловский суд.

Судья: К.В. Андреев