Решение № 2А-122/2024 2А-122/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-122/2024

Дело № 2а-122/2024

УИД 41RS0006-01-2024-000224-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мильково Камчатского края 24 апреля 2024 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Курданова В.О.,

при секретаре Сергиевской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мильковского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мильковского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Мильковского муниципального района от 21 марта 2022 года № 76 утвержден реестр и схемы размещения мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципальных образований района, в том числе в <адрес>. Согласно схеме размещения отходов по <адрес> расположена открытая контейнерная площадка с установленным баком для сбора мусора. В нарушение требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также пункту 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 названная контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неполноте осуществления органом местного самоуправления возложенных на них полномочий по решению данного вопроса местного значения, что влечёт нарушение прав и законных интересов проживающих на территории <адрес> граждан. Просит обязать администрацию Мильковского муниципального округа оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности в порядке административного судопроизводства.

В порядке подготовки определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Мильковский водоканал».

Представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, уточнив, что просит суд признать бездействие администрации, выразившееся в не оборудовании места накопления твердых коммунальных отходов незаконным, по основаниям изложенным в заявлении, кроме того, сообщил, что информация изложенная в отзыве на иск не может являться препятствием для удовлетворения требований административного истца, так как несмотря на то, что мусорный контейнер установлен МУП «ЖилСервис» он включен в реестр размещения ТКО, а значит именно административный ответчик несет за него ответственность, что сторонами по делу не оспаривалось. Кроме того, ответчик подтвердил несоответствие спорного места складирования отходов требованиям СанПиН, при этом исключения его из реестра и последующая ликвидация с рекомендацией жильцам складировать отходы в другое, ближайшее место сбора мусора невозможно, это также будет являться нарушением требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.21, так как расстояние от жилого дома расположенного по адресу <адрес>, до ближайших контейнеров не соответствует санитарным требованиям, ввиду чего административному ответчику прокурором внесено предостережение.

Представитель административного ответчика сообщил, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленных возражения указал на несогласие с административными требованиями, пояснили, что металлический контейнер, расположенный по адресу: <адрес> установлен МУП «ЖилСервис» для складирования отходов данной организации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное место для сбора мусора не соответствует требованиям п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.21. В настоящее время подготовлен проект постановления администрации Мильковского муниципального округа об исключении их реестра данного места размещения ТКО, до ДД.ММ.ГГГГ данная площадка будет исключена.

Представитель заинтересованного лица МУП «Мильковский водоканал» уведомленный о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной, а о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 - 4, 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 - на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» - "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно Уставу в предмет ведения Мильковского муниципального округа входят вопросы местного значения, в том числе вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Мильковского муниципального района от 21 марта 2022 года № 76 утвержден реестр и схемы размещения мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципальных образований района. Из реестра следует, что по адресу: <адрес> находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, собственником указанной площадки является администрация Мильковского муниципального района. Организацией осуществляющей сбор и транспортировку ТКО и КГО является МУП «Мильковский водоканал».

Прокуратурой Мильковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе, которой выявлены нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что согласно схеме размещения отходов (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) по <адрес> в <адрес> расположена открытая контейнерная площадка с установленным баком для сбора мусора. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также п. 3. Р. 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающего предупреждением распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки и фототаблицей.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что контейнерная площадка для сбора коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, то есть не отвечает требованиям предусмотренным Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Мильковского муниципального округа не устранены, а именно контейнерные площадки по вышеуказанному адресу не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Административным ответчиком предоставлен Акт № выездной комиссии по обследованию места сбора временного накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что действительно, место сбора временного накопления ТКО не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует абз.1, абз.2 п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Стандартный металлический контейнер для накопления ТКО установлен на расстоянии 11 метров от левого торцевого фасада многоквартирного <адрес>, что не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. По результатам осмотра установлено, что место сбора временного накопления ТКО не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Принято комиссионное решение исключить место сбора ТКО из реестра места накопления твердых бытовых отходов. Жильцам жилого <адрес> рекомендовано производить сбор ТКО на ближайшем месте сбора ТКО, расположенном на расстоянии 100 метров по адресу: <адрес>.

Между тем, указание в Акте об исключении места сбора ТКО из реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов ничем не подтверждено, суду не представлены доказательства невозможности совершения действий, которые указаны в административном иске. При этом, вопрос о переносе контейнерной площадки в другое место, либо её ликвидации также не разрешен. Кроме того, как следует из предостережения прокурора, в ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по <адрес> является единственным источником сбора ТКО, иных источников сбора, расположенных не более 100 метров от многоквартирного дома, не имеется. Учитывая изложенное, отсутствие контейнерной площадки для накопления ТКО на расстоянии не более 100 метров от многоквартирного дома по <адрес> может привести к нарушению прав его жителей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указание в Акте о том, что металлический контейнер для накопления твердых коммунальных отходов установлен на расстоянии 11 метров от левого торцевого фасада многоквартирного <адрес>, что не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств о невозможности оборудовать место (площадку) накопления ТКО ограждением и твердым покрытием по указанному адресу на расстоянии не менее необходимого от многоквартирного жилого дома, то есть в соответствии с требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> не исключено, не ликвидировано, право собственности на указанную площадку административным ответчиком не прекращено, соответственно у граждан, жильцов <адрес> имеется возможность пользоваться данным местом, которое должно отвечать соответствующим требованиям.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, на территории Мильковского муниципального округа, контейнерная площадка для сбора коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную коммунальную среду, санитарного и экологического благополучия, суд приходит к выводу о соответствующем бездействии, допущенном администрацией Мильковского муниципального округа, на которую, в том числе, возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Такое бездействие является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с установленными требованиями.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком по адресу: <адрес> контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 3 разд. 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, возложения обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с установленными требованиями.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, предложенный административным истцом отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мильковского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>), по не оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных, расположенного по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтового, бетонного) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Возложить на администрацию Мильковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

судья