Решение № 2А-3860/2024 2А-3860/2024~М-2694/2024 М-2694/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-3860/2024

Решение изготовлено в окончательной форме 30.05.2024г.

№ 2а-3860/24

УИД 50RS0035-01-2024-004141-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным и отмене решения № № от 06.02.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление от 17.01.2024 г., обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2174 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 17.01.2024г. административный истец обратился в КИЗО Администрации г.о. Подольск с заявлением о перераспределении вышеуказанного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3109 кв.м, прирезав к земельному участку собственника земельный участок площадью 935 кв.м. Однако решением от 06.02.2024 г. КИЗО Администрации г.о. Подольск принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № №. Основанием для отказа в предоставлении услуги послужило «Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Административный истец полагает, что данное решение незаконно по следующим основаниям: границы прирезаемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отказ административного ответчика не содержит обоснования, в соответствии с которым сделаны выводы о совпадении местоположения земельных участков, из его содержания не следует, в какой части указанных земельных участков такое совпадение имеется. Административный ответчик не представил сведения о площади частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу. ФИО2 полагает, что административный ответчик сформировал земельный участок для реализации его в дальнейшем через аукцион посредством проведения торгов после того, как административный истец обратился с заявление. Образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 3 109 кв.м, соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков и не нарушает положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании административные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск ФИО4, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 12 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п.22 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 г. №15ВР-1709.

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 10.4.3).

В судебном заседании установлено, что 17.01.2024 г. административный истец подал заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 174 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Площадь образуемого земельного участка 3 109 кв.м.

Решением от 06.02.2024 г. №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании п. 10.4.3 Административный регламент. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Разъяснено, что в настоящее время в Администрации г.о. Подольск Московской области на утверждении находится схема расположения земельного участка для дальнейшей реализации через аукцион посредством проведения торгов, согласно которой формируемый земельный участок частично совпадает с местоположением участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемого к перераспределению.

В ходе рассмотрения заявления Комитетом имущественных и земельных отношений Администрацией г.о. Подольск 28.01.2024 г. был произведен осмотр территории, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, огорожен забором, выполненным из сплошного деревянного штакетника, установленного на столбах, выполненных из кирпичной кладки, установленного по границе в точках 1-2-3, согласно схеме, по границам в точках 3-7, 7-8-9-10-11, 11-12-13-14-15-1 установлен забор из металлического профиля, по границам в точках 3-4, 4-5-6 и 6-7, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости ограждение отсутствует. Доступ на участок осуществляется посредством улично-дорожной сети д.Александровка. Согласно сведениям ЕГРН на исходном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. По результатам анализа материалов фотофиксации установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства – гараж, сведения о котором не внесены в ЕГРН, фундамент, теплицы из поликарбоната. Испрашиваемый из земель незарегистрированной государственной собственности участок, площадью 935, кв.м примыкает к исходному земельному участку по восточной границе, расположен вне ограждения, фактически установленного на местности.

Основанием к вынесению указанного решения послужило более ранее обращение от 23.12.2023 г. ФИО5 с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 073 кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель государственной неразграниченной собственности, в том числе включающих испрашиваемый административным истцом земельный участок к перераспределению.

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 22.02.2024 г. № 506-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 073 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, в отношении земельного участка площадью 1 073 кв.м, испрашиваемого ФИО5 произведена государственная регистрация права, 14.03.2024 г. испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый №.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков указал, что 06.02.2024 г. было принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка на основании п.10.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 г. №15ВР-1709, ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Постановлением Администрации г.о. Подольск от 22.02.2024 г. № 506-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 073 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО5 от 23.12.2023 г. Вклинивание границ образуемого в результате перераспределения земельного участка ФИО2 в вышеназванный земельный участок, а также несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка, требованиям ст. 11.10 ЗК РФ являются безусловными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Следовательно, схема расположения земельного участка административного истца, представленная с заявлением об оказании государственной услуги, разработана с нарушением требований закона.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок на дату обращения административного истца 17.01.2024 г. с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков в КИЗО Администрации г.о. Подольск имелось ранее поступившее заявление иного лица на земельный участок, часть которого включена в испрашиваемый административным истцом. Кроме того, на дату вынесения решения Постановлением Администрации г.о. Подольск от 22.02.2024 г. № 506-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 073 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО5 от 23.12.2023 г.

Решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от 06.02.2024 г. №№ является законным и обоснованным, не нарушающим прав административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Городского округа Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.