Решение № 2А-530/2024 2А-530/2024~М-339/2024 М-339/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-530/2024

№2а-530/2024

УИД 62RS0019-01-2024-000560-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Стриха А.Е.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи», о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи» (далее - АНО «Рука помощи») о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам РФ), утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции РФ возложено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства РФ.

06 июня 2022 на основании Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об АНО «Рука помощи» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - <***>, адрес места нахождения организации: 391125, Рязанская область, Рыбновский р-н, Пионерское с.п., п. Комсомольский, Д.1Б, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанной организации, является председатель - ФИО1.

Организация действует на основании устава, утвержденного учредительным собранием 11.05.2022 года. В нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Рука помощи» не представлены документы, подтверждающие опубликование отчетности в средствах массовой информации в объеме сведений, представляемых в Управление, что является нарушением п.3.2 ст.32 указанного Федерального закона.

Управлением по адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено информационное письмо (от 25.08.2023 года №62/02-3199) о необходимости представить отчетность.

Из справки об отправке (доставке) почтового отправления Городской курьерской службы № 184148-3 следует, что корреспонденция вручена адресату 31.08.2023 года.

13 ноября 2023 года в Управление поступило заявление учредителя организации ФИО2, в котором он сообщает, что председатель организации ФИО1 умер 09.08.2023 года. Также в своем заявлении ФИО2 просит ликвидировать организацию в судебном порядке, так как организация не ведет свою уставную деятельность и не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Руководящие органы организации не собираются, поэтому процесс самоликвидации осуществить невозможно. Адрес, указанный в ЕГРЮЛ, является местом проживания учредителя организации ФИО2. Сам ФИО2 уходит в зону Специальной военной операции.

Управлением был направлен запрос в Территориальный отдел ЗАГС №4 по городу Рязани и Рязанскому району 31.01.2024 года №62/02-374, в котором Управление просит подтвердить факт смерти ФИО1 16.02.2024 года Главным Управлением ЗАГС Рязанской области специализированный сектор ЗАГС по г. Рязани и Рязанскому району факт смерти ФИО1 был подтвержден.

В соответствии с пп. «л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика.

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Однако, в ЕГРЮЛ лицом, действующим без доверенности от имени организации, значится ФИО1, умерший 09.08.2023 года).

Таким образом, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Рука помощи» до настоящего времени не представила в Управление документы об изменении лица, имеющего права действовать без доверенности от имени организации.

Просят суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, «Рука помощи» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административный иск поддерживают.

Представитель административного ответчика - Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2021 года №705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческим организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п. «п» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с п.п. «б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.п. «а,г,д» п.10 Положения, а также п.п. 1,4,5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента, исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст.32 вышеупомянутого Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержание отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п. 4.1 ст.32 вышеуказанного закона, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального законе от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом указанных в п.п. 4.2-4.5, 4.7 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи», зарегистрирована в качестве юридического лица 06.06.2022 года, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за №<***>, адрес (место нахождения) организации: 391125, Рязанская область, Рыбновский район, с.п. Пионерское, п.Комсомольский, д.1Б. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1.

Организация действует на основании Устава от 11.05.2022 года, утвержденного Учредительным собранием, протокол №1.

В соответствии с п.1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации, публично-правовые компании.

В соответствии с абз.2 п.6 ст.123.24 ГК РФ, по решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.

В силу п.7 ст.123.24 ГК РФ автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

В соответствии с п.1 ст.123.25 ГК РФ, управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

На основании п.2 ст. 123.25 ГК РФ, по решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

В соответствии с п.3 ст.123.25 ГК РФ, учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.).

В соответствии Уставом АНО «Рука помощи», высшим органом управления АНО является ее коллегиальный орган - Общее собрание учредителей.

Число учредителей АНО не ограничено. Работники АНО не могут составлять более чем одну треть Общего собрания учредителей. Учредитель может по своему усмотрению выйти из состава учредителей АНО. По решению Общего собрания учредителей, принятому единогласно, в состав учредителей АНО могут быть приняты новые лица.

Учредители АНО вправе выйти из состава учредителей в любое время без согласия остальных учредителей, направив сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей последнего учредителя он обязан до направления сведений о своем выходе принять в состав учредителей АНО другое лицо и передать ему свои права и обязанности учредителя на основании своего решения в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.

Общее собрание учредителей вправе принимать решения по любым вопросам, касающимся деятельности АНО. К исключительной компетенции Общего собрания учредителей относятся (п.4.4 Устава):

- определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества АНО; определение порядка управления;

- утверждение и изменение Устава АНО;

- назначение Председателя и досрочное прекращение его полномочий;

- утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО;

- утверждение финансового плана АНО и внесение в него изменений;

- принятие решений о создании АНО других юридических лиц, об участии АНО в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств АНО;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации АНО, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

- утверждение отчетов Председателя;

- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора АНО;

- осуществление надзора за деятельностью АНО;

- принятие в состав учредителей АНО новых лиц.

Заседания Общего собрания учредителей созываются по мере необходимости по требованию одного из учредителей либо Председателя, но не реже одного раза в год. Общее собрание учредителей, на котором утверждается годовой отчет, является очередным собранием, иные собрания являются внеочередными. Общее собрание учредителей считается правомочным, если на нем присутствует более половины учредителей АНО. При решении вопроса о принятии в состав учредителей АНО новых лиц Общее собрание учредителей правомочно, если на указанном собрании присутствуют все учредители. Решения по вопросам исключительной компетенции Общего собрания учредителей принимаются единогласно. По остальным вопросам решения принимаются простым большинством голосов, присутствующих на собрании (п.4.5 Устава).

АНО не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам высшего органа управления АНО за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе Общего собрания учредителей (п.4.6 Устава).

Единоличным исполнительным органом АНО является Председатель АНО. Председатель назначается Общим собранием учредителей сроком на 5 лет. Председатель осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, но по решению Общего собрания учредителей может быть принят в штат АНО с должностным окладом, утвержденным Общим собранием учредителей. Председатель без доверенности действует от имени АНО во всех государственных и иных органах и организациях, а также: осуществляет текущее руководство деятельностью АНО; осуществляет прием и увольнение сотрудников АНО;заключает договоры, открывает счета в банках, в иных кредитных учреждениях; издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками АНО, определяет обязанности персонала, выдает доверенности от имени АНО; утверждает штатное расписание АНО; исполняет иные функции, не отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания учредителей, необходимые для достижения уставных целей АНО и обеспечения ее работы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.4.7 Устава).

Полномочия Председателя могут быть досрочно прекращены по личному заявлению Председателя или по решению Общего собрания учредителей (п.4.8 Устава).

Надзор за деятельностью АНО осуществляет Общее собрание учредителей. В порядке надзора учредители принимают участие в мероприятиях АНО, заслушивают отчеты Председателя, запрашивают у Председателя все необходимые документы и выполняют другие надзорные функции в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что АНО «Рука помощи» не представлены документы, подтверждающие опубликование отчетности в средствах массовой информации в объеме сведений, представляемых в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области. 25.08.2023 года истцом в адрес ответчика, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено информационное письмо за №62/02-3199 о необходимости представить отчетность.

Из справки об отправке (доставке) почтового отправления Городской курьерской службы № 184148-3 следует, что корреспонденция вручена адресату 31.08.2023 года.

13 ноября 2023 в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области поступило заявление учредителя организации ФИО2, в котором содержатся сведения о том, что председатель организации ФИО1 умер 09.08.2023 года. ФИО2 просит ликвидировать организацию в судебном порядке, так как она не ведет свою уставную деятельность и не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Руководящие органы организации не собираются, поэтому процесс самоликвидации осуществить невозможно. Адрес, указанный в ЕГРЮЛ, является местом проживания учредителя организации ФИО2. Сам ФИО2 уходит в зону Специальной военной операции.

Из ответа Главного Управления ЗАГС Рязанской области специализированный сектор ЗАГС по г.Рязани и Рязанскому району 16.02.2024 года следует, что ФИО1 умер 09.08.2023 года, выдано свидетельство о смерти серии V-ТН №532265 от 11 августа 2023 года.

Согласно разделу 7 Устава, ликвидация АНО осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ. Ликвидация АНО считается завершенной, а АНО - прекратившей свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая, что АНО социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи» длительный период не представляла предусмотренные законом сведения, чем допустила нарушения законодательства Российской Федерации, председатель АНО, имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности, ФИО1 умер 09.08.2023 года, единственный учредитель организации ФИО2 просит ликвидировать организацию в судебном порядке, так как она не ведет свою деятельность и не находится по указанному в ЕГРЮЛ адресу, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Статья 219 КАС РФ распространяется на категорию административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Поданный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области административный иск относится в категории административных дел, предусмотренных главой 27 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи», ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: Рязанская область, м.р-н Рыбновский, с.п. Пионерское, п.Комсомольский, д.1Б.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Рука помощи», ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: Рязанская область, м.р-н Рыбновский, с.п. Пионерское, п.Комсомольский, д.1Б.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.Е. Стриха