Решение № 2А-578/2019 2А-578/2019~М-608/2019 А-578/2019 М-608/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-578/2019

Дело №а-578/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре Ткецишвили Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Среднеканского городского округа о признании незаконным действия администрации Среднеканского городского округа в части установления ФИО1 срока сноса многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в требовании от ДД.ММ.ГГГГ №, изменении требования и установления собственникам жилого дома срока для сноса дома, признанного аварийным в срок до 31 декабря 2019 года

установила:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Среднеканского городского округа (далее - Администрация) с жалобой на действия органов местного самоуправления. В обоснование требования указала, что является собственником нежилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Указанный дом постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес было направлено требование администрации о сносе аварийного дома № № в срок до 01 октября 2030 года. Предложенный администрацией срок для сноса считает чрезвычайно длительным, неразумным. Указывает, что дом в установленном порядке признан аварийным, что свидетельствует об исчерпании несущей способности здания и опасности обрушения по причине естественного износа. Полагает, что за столь длительный срок произойдет саморазрушение дома, что неизбежно приведет к причинению вреда собственникам, а также прекращению существования дома, как объекта недвижимости. Указывает, что проживание в аварийном доме несет опасность для граждан. Просит суд признать незаконным действия администрации Среднеканского городского округа в части установления административному истцу срока сноса многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> до 01 октября 2030 года, изменить требование администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> установить ФИО1 срок для сноса аварийного многоквартирного дома совместно с другими собственниками до 31 декабря 2019 года.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал на рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, и дополнение к нему в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагал, что установление сроков сноса многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Сроки сноса определены с учетом финансовых возможностей округа.

Указал, что государственная программа «Переселение на 2019-2025 годы граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утверждённая постановлением Правительства Магаданской области от 01 апреля 2019 года № 222-п, предусматривает финансирование мероприятий по расселению граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года Объем бюджетных ассигнований утверждена на срок реализации данной программы, то есть до 2025 года.

В целях определения необходимости разработки новой программы по переселению, подготовки информации о количестве домов, признанными аварийными после 2017 года, количестве граждан-участников и финансовой потребности ее реализацию, в 2019 года Администрацией проведена работа по обследованию многоквартирных домов округа на предмет признания аварийными для последующего включения в новую программы. Постановлениями администрации утверждены списки граждан, подлежащим переселению из аварийных домов. Информация передана в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Отмечает тот факт, что проведение мероприятий по расселению граждан, проживающих в домах, признанными аварийными, возможно после утверждения государственной и муниципальной программы.

Полагает, что административным истцом неправильно истолковано предъявленное требование. Установленный срок для фактического сноса дома – до 01 октября 2030 года определен с учетом того факта, что на указанную дату все мероприятия по расселению жильцов и в том числе нежилых помещений, принадлежащих административному истцу будут проведены. Полагаю, что срок установленный в требований является разумным, просят отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО10, ФИО9, законные представители несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО2, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО5, ФИО6 извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО22 извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО30, ФИО18, ФИО19 извещались надлежащим образом. Судебные извещения о времени и месте судебного разбирательства, направленные указанным заинтересованным лицам направленные по месту их регистрации, возвращены в суд за истечением срока хранения.

Заинтересованное лицо ФИО27 извещен судом по последнему известному месту жительства.

Заинтересованное лицо ФИО20 по сведениям МП отд МВД России по Среднеканскому району снят с регистрационного учета в пос. Сеймчан ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, признав их явку необязательной.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО23, ФИО6, ФИО21, ФИО14 представили в суд заявления в котором указали, что с требованиями административного иска согласны.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Среднеканского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии от 01 февраля 2019 года жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное постановление, решение межведомственной комиссии о признании указанного многоквартирного жилого аварийным и подлежащим сносу заинтересованными лицами не оспаривались.

Во исполнение требований ст. 10 ст. 32 ЖК РФ и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено требование № о сносе аварийного дома в срок до 01 октября 2030 года, ДД.ММ.ГГГГ требования о сносе аварийного дома были направлены другим собственникам квартир в указанном доме.

Таким образом, издавая на основании постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ оспариваемое требование о сносе дома, администрация действовала в пределах своих полномочий.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о неразумности установленного срока для сноса многоквартирного жилого дома, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предусматривает, что указанные уроки должны быть разумными.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что указанный многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 3 постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> подлежит включению в план расселения в 2019-2030 годы.

Как установлено судом, конкретные сроки отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> по <адрес> в <адрес> не определены.

В силу п. 4 указанного постановления, вопрос о сносе указанного дома, согласно постановлению, подлежит решению после включения дома в план расселения и принятия мер, в соответствии с действующим законодательством по расселению граждан.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Таким образом, действующим законодательством и постановлением администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сносу жилого дома, признанного аварийным должно предшествовать отселение граждан, в нем проживающих.

Постановление администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для издания оспариваемого требования о сносе дома, в части установления сроков отселения граждан, сноса дома заинтересованным лицами в установленном законом порядке не оспорено и не является предметом рассмотрения по данному делу, суд не вправе по собственной инициативе изменять предмет иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца заявлены преждевременно.

При этом административный истец и заинтересованные лица не лишены возможности осуществить защиту своих прав собственника нежилого помещения в признанном аварийном многоквартирном жилом доме путем понуждения администрации муниципального образования к установлению разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, признанном аварийном и, соответственно, сроков сноса дома.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177, 185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным действия администрации Среднеканского городского округа в части установления административному истцу срока сноса многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> до 01 октября 2030 года, изменении требования администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлении ФИО1 срока для сноса аварийного многоквартирного дома совместно с другими собственниками до 31 декабря 2019 года. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд Магаданской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья В.С. Жамсуева