Решение № 2А-4366/2025 2А-4366/2025~М-2786/2025 М-2786/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-4366/2025

Дело №2а-4366/2025 (15) УИД №

Мотивированное
решение изготовлено 13.10.2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суханкиным Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ», Администрации города Екатеринбурга, смотрителю кладбища Окружное ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» (далее – МКУ «Служба городских кладбищ»), в котором просил признать незаконными действия МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выразившемуся в уведомлении № от , обязать МКУ «Служба городских кладбищ» устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В обоснование исковых требований указано, что административным истцом в МКУ «Служба городских кладбищ» были поданы документы на получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего». Уведомлением № от административным ответчиком отказано в приеме документов на основании предоставления неполного комплекта документов, а именно ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение кремации в соответствующем крематории. При этом справка о кремации № от была предоставлена в комплекте документов к заявлению, но, по мнению должностного лица, принимавшего их, она не содержала указания на конкретный крематорий, где была проведена кремация, а потому не могла быть признана справкой о кремации. Административный истец ФИО1 считает действия административного ответчика по отказу в приеме документов для осуществления захоронения умершего незаконными, поскольку они противоречат ст.ст. 7,8 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушают его права на предоставление бесплатно участка земли для погребения праха умершего.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от , , к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация города Екатеринбурга, смотритель кладбища Окружное ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Комбинат специализированного обслуживания» (далее – ООО «КСО»), ООО «Славный город» (ранее - ООО «Православный город»), ИП ФИО3, ГАСУСО «Уктусский пансионат», ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ООО «КСО», ООО «Славный город» ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на иск просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что из представленной административным истцом справки № от не следует, что кремация произошла в крематории (кремационном блоке). Данная справка не свидетельствует о произведенной в кремационном блоке кремации умершего, название крематория и место его нахождения представленная административным истцом справка не содержит. Кроме того, доказательств волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации административным истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем, погребение умершего должно было быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела. И поскольку административный истец ФИО1 не мог являться исполнителем волеизъявления умершего, действия административного ответчика по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» никаких прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административный истец ФИО1, административные ответчики Администрация г. Екатеринбурга, смотритель кладбища Окружное ФИО2, заинтересованные лица ИП ФИО3, ГАСУСО «Уктусский пансионат», ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом.

С учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в г. Екатеринбурге умерла ФИО8, года рождения, находившаяся на социальном обслуживании в ГАСУСО «Уктусский пансионат».

тело ФИО8 кремировано.

ФИО1 в МКУ «Служба городских кладбищ» было подано заявление на получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в связи с необходимостью захоронения урны с прахом ФИО8 К заявлению ФИО1 были приложены копия свидетельства о смерти ФИО8, копия справки о кремации, копия паспорта ФИО1

Уведомлением МКУ «Служба городских кладбищ» № от ФИО1 отказано в приеме документов на получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», поскольку не представлен документ, подтверждающий проведение кремации в соответствующем крематории.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2007 № 49/44 (ред. от 23.04.2024) утверждено Положение "О порядке работы и содержания кладбищ и крематориев на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В целях обеспечения и реализации на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2011 № 5701 создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «Служба городских кладбищ». Указанное учреждение осуществляет, в том числе оказание муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».

Муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для захоронения умершего предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680 (далее – Административный регламент № 1680).

Пунктом 20 Административного регламента № 1680 предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», в частности:

1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, перечисленные в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) в заявлении не заполнены обязательные для заполнения поля;

3) представленные документы содержат не заверенные уполномоченным на заверение документов лицом исправления и (или) приписки;

4) представлены нечитаемые документы либо документы с повреждениями, помарками, подчистками, которые не позволяют однозначно истолковать содержание документов;

5) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано не уполномоченным на подачу заявления лицом (в случае подачи заявления представителем заявителя);

6) в представленном заявлении не указаны в полном объеме сведения, предусмотренные формой заявления.

Приложением №1 к Административному регламенту № 1680 в свою очередь, предусмотрено предоставление пакета документов, в том числе справки, подтверждающей проведение кремации в соответствующем крематории.

Согласно п. 4 Административного регламента № 1680 справка, подтверждающая проведение кремации, - документ, содержащий сведения о том, где и когда останки умершего или погибшего были кремированы, и удостоверяющий факт выдачи праха потребителю для погребения (а равно указание данных сведений на свидетельстве о смерти).

Между тем материалами дела подтверждается, что необходимые, предусмотренные Приложением №1 к Административному регламенту № 1680 документы для получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» административным истцом были представлены, в том числе справка о кремации № от , выданная крематорием ООО «Комбинат специализированного обслуживания». Доказательств, свидетельствующих о предоставлении административным истцом неполного комплекта документов, перечень которых установлен приложением № 1 Административного регламента № 1680, административными ответчиками не предоставлено.

Вопреки доводам административного ответчика о несоответствии справки № от установленным требованиям, представленная ФИО1 с заявлением об оказании муниципальной услуги справка о кремации № от , выданная крематорием ООО «Комбинат специализированного обслуживания», соответствует требованиям, установленным ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», и содержит все необходимые реквизиты.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Комбинат специализированного обслуживания» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, при этом наличие у данного юридического лица всех необходимых документов на осуществление услуг по кремации установлено вступившими в законную силу судебными актами (решение мирового судьи судебного участка № Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от по делу №, апелляционное определение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от по делу №, кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от по делу №). Использование передвижных крематориев не противоречит требованиям п. 4.3.5 ГОСТ Р 53999-2010 «Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия», согласно которым крематории классифицируются по мобильности на стационарные и передвижные.

При этом суд учитывает, что факт смерти ФИО8 подтверждается медицинским свидетельством о смерти № от , выпиской из журнала регистрации трупов в судебно-медицинском морге ГАУЗ СО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», свидетельством о смерти ФИО8 от . Факт оказания услуги ООО "Комбинат специализированного обслуживания» по кремации тела ФИО8 подтверждается не только справкой о кремации № от , но и отметками о кремации и выдаче урны с прахом в свидетельстве о смерти ФИО8, договором оказания услуг между ООО "Комбинат специализированного обслуживания» и ФИО1

Доводы административного ответчика об отсутствии волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации, судом отклоняются как несостоятельные.

Понятие волеизъявления лица о достойном отношении к его телу определено п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которому волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 ст. 5, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как следует из письменных объяснений ФИО1, представленных в суд , ФИО1 был знаком с умершей ФИО8, при жизни ФИО8 просила ФИО1 заняться вопросом о кремации и оформлением ее похорон, ввиду отсутствия у нее родственников, иных лиц, которые могли бы взять на себя обязательства по кремации и захоронению.

Согласно ответу Отдела ЗАГС г. Екатеринбурга от , в ФГИС ЕГР ЗАГС имеются сведения о родственнике умершей ФИО8, а именно ее сыне ФИО4, иных близких или иных родственников у умершей ФИО8 не имелось.

При этом согласно ответу ГАСУСО «Уктусский пансионат» от на судебный запрос, акту обследования условий проживания гражданина от , составленному должностными лицами Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга, в квартире по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> проживает сын ФИО8 – ФИО4 Вследствие длительного конфликта с сыном ФИО8 проживать с ним совместно не может, в связи с чем до ноября 2017 года проживала с внуком ФИО9 в комнате коммунальной квартиры по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Внук ФИО9 вел асоциальный образ жизни, злоупотреблял алкоголем, принимал наркотические вещества, умер .

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 извещался судом о рассмотрении дела, однако ни до обращения в суд административного истца с настоящим иском, ни в процессе рассмотрения дела своего согласия исполнить волеизъявление умершей или желания на совершение в отношении тела умершей ФИО8 действий, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не выразил, возражений относительно требований административного искового заявления не представил.

Поскольку статья 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не исключает возможность осуществления погребения не состоящим в браке либо в родстве с умершим лицом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершей, что требованиями действующего законодательства не запрещено. С учетом этого суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика повлекли нарушение прав административного истца.

Ссылки административного ответчика на копию доверенности от с правом на получение всех необходимых документов для погребения ФИО8, в которой лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, указан ФИО5, не опровергают тот факт, что именно ФИО1 является лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение ФИО8, поскольку согласно письменным объяснениям ФИО5 полученные им на основании указанной доверенности документы для осуществления кремации и захоронения тела ФИО8 были переданы ФИО1 в целях совершения указанных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» не имелось оснований для отказа ФИО1 в приеме документов по причине отсутствия документа, подтверждающего проведение кремации в соответствующем крематории, в связи с чем оспариваемые действия МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выразившемуся в уведомлении № от , являются незаконными, а исковые требования ФИО1, предъявленные к МКУ «Служба городских кладбищ», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выраженному в уведомлении № от .

Обязать административного ответчика Муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ» устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

На решение

не вступило в законную силу.

Судья: