Апелляционное определение № 33-2550/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 29RS0014-01-2025-007222-02

Судья Полицинская Е.В.

Дело № 2-192/2026

21 апреля 2026 г.

Докладчик Рассошенко Н.П.

Дело № 33-2550/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего судьи Романовой Н.В.,

судей Рассошенко Н.П., Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия по апелляционной жалобе ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 20 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО) о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Церковь Рождества Богородицы», расположенного по адресу: <адрес>, а именно обеспечить установку информационной надписи на памятнике - два месяца с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить разработку проектной документации на проведение противоаварийных и консервационных мероприятий - два месяца с даты вступления в законную силу решения суда, организовать проведение противоаварийных (консервационных) мероприятий для ограничения доступа посторонних лиц и предотвращения дальнейшего разрушения памятника - три месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ федерального значения «Церковь Рождества Богородицы» принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия №. Предмет охраны памятника утвержден распоряжением инспекции «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Кийского Крестного (Крестно-Онежского) монастыря: Собор Патриарха Никона, XVII в., Церковь Рождества Богородицы, XVII в., Церковь Честных даров и кельи, XVII в., Угловая деревянная башенка и часть стены, XVII в.» от 21 декабря 2016 г. № 16-р. Памятник находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО. В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 25 ноября 2021 г. № 192-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Церковь Рождества Богородицы». Составом (перечнем) необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, содержащимся в приложении № 1 к охранному обязательству, предусмотрено: установка информационной надписи на памятнике в период I квартал 2023 г. - IV квартал 2023 г.; разработка проектной документации на проведение противоаварийных и консервационных мероприятий на памятнике в период I квартал 2023 г. - II квартал 2024 г. Охранное обязательство получено МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО 08 декабря 2021 г. В целях контроля за исполнением сроков проведения работ, установленных охранным обязательством, в отношении МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО в период с 29 октября 2024 г. по 12 ноября 2024 г. инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО требования охранного обязательства не выполнены.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что целевое выделение МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО денежных средств из федерального бюджета на финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено. В компетенцию МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО не входят вопросы охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации. Виды необходимых работ устанавливаются только на основании заключения историко-культурной экспертизы. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. В настоящее время по поручению Президента РФ разрабатывается программа сохранения объектов культурного наследия народов страны, рассчитанная на период 2025-2045 гг., в которой будут предусмотрены критерии значимости таких объектов и источники финансирования мероприятий.

Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 20 января 2026 г. исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области (ИНН <***>) к МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО (ИНН <***>) о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия удовлетворены.

С данным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указано, что осуществление мероприятий по восстановлению и сохранению объектов культурного наследия требует значительных материальных затрат. Целевое выделение ответчику денежных средств из федерального бюджета на финансирование указанных работ не предусмотрено. Судом не дана оценка доводам ответчика об отсутствии виновного бездействия в непроведении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Богородицы». Судом необоснованно отказано в привлечении Минкультуры России к участию в деле. Также судом не исследован вопрос о том, включены ли Минкультуры России в государственную программу «Развитие культуры» мероприятия по сохранению памятника «Церковь Рождества Богородицы». Установленные судом сроки проведения работ являются неразумными и неисполнимыми в связи со сроками, установленными для получения согласования научно-проектной документации и выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Документация на противоаварийные и консервационные мероприятия вне состава научно-проектной документации согласованию не подлежит. В соответствии с абз. 6 п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569, срок рассмотрения государственной историко-культурной экспертизой проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляет до 45 рабочих дней. Также необходимо учитывать сроки, установленные для проведения закупок, предметом которых будет разработка проектной документации и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроки разработки научной документации. Согласно п.п. 1 п. 4(1) Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. № 2625, сроки предоставления государственной услуги по выдаче разрешения составляют до 30 рабочих дней. В решении суда не обосновано установление срока выполнения работ, срок установлен судом произвольно, без учета всех обстоятельств, влияющих на продолжительность выполнения работ. Судом не учтено, что для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия МТУ Росимущества, при наличии финансирования из федерального бюджета, в установленном законом порядке заключаются государственные контракты по результатам конкурентных процедур. На проведение таких процедур необходим минимум один месяц.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 2-4 преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 данного Федерального закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 9 ст. 16.1 данного Федерального закона собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.п. 1); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п.п. 4).

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 указанного Федерального закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства, которое по смыслу п.п. 1 п. 6 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает обязанность собственника по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных, среди прочего, ст. 47.2 указанного Федерального закона.

На основании абз. 3 п. 11 ст. 47.6 названного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Судом первой инстанции установлено, что «Церковь Рождества Богородицы», расположенная по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

Данный объект находится в собственности Российской Федерации. Уполномоченным представителем собственника на территории Архангельской области является МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО.

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 25 ноября 2021 г. № 192-р в отношении объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приложением № 1 к охранному обязательству на объекте культурного наследия предусмотрено: проведение работ по технической инвентаризации, постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности Российской Федерации на объект культурного наследия – 1 квартал 2022 г. – 4 квартал 2022 г.; установка информационной надписи на объекте культурного наследия – 1 квартал 2023 г. – 4 квартал 2023 г.; разработка проектной документации на проведение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия – 1 квартал 2023 г. – 2 квартал 2024 г.; проведение противоаварийных (консервационных) мероприятий для ограничения доступа посторонних лиц в объект культурного наследия и предотвращения его дальнейшего разрушения – 3 квартал 2024 г. – 3 квартал 2025 г.; разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – 1 квартал 2025 г. – 2 квартал 2026 г.; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, реставрация) – 3 квартал 2026 г. – 4 квартал 2027 г.; содержание, использование и текущий ремонт объекта культурного наследия – постоянно.

Охранное обязательство было получено ответчиком 08 декабря 2021 г., однако предусмотренные в нем работы выполнены не были, что подтверждается актом документарной проверки от 12 ноября 2024 г.

Судом также установлено, что ответчиком по настоящее время требования охранного обязательства не исполнены.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные Инспекцией требования. Устанавливая ответчику сроки исполнения указанных в решении мероприятий, суд, исходя из принципа разумности, учел ситуацию ухудшающегося состояния объекта культурного наследия в целях недопустимости его безвозвратной утраты.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отказано в привлечении Минкультуры России к участию в деле, является несостоятельным в силу следующего.

Министерство культуры Российской Федерации не осуществляет правомочия собственника в отношении спорного объекта культурного наследия, судом вопрос о правах и обязанностях министерства не разрешался, в связи с чем, непривлечение к участию в деле данного лица не является основанием для отмены судебного акта.

Оснований для изменения установленных судом сроков, в течение которых должны быть исполнены указанные в решении мероприятия, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает. Установленные судом сроки являются разумными и достаточными для исполнения судебного акта с учетом характера и объема работ, которые необходимо выполнить.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда об обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, и не могут повлиять на обоснованность принятого судом решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 20 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 г.

Председательствующий

Н.В. Романова

Судьи

Н.П. Рассошенко

Н.Е. Сараева