Решение № 12-78/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 12-78/2024

Дело № 67RS0003-01-2024-000793-88

Производство № 12-78/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2024 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, <...>) Шахуров С.Н., при помощнике судьи Коршуновой К.Э. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 от 06.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 06.12.2023 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку ФИО1 20.11.2023 не явился в военный комиссариат и не предъявил уважительную причину неявки.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление с прекращением производства по делу, указав, что 17.11.2023 получил в почтовый ящик почтовое извещение о том, что пришло заказное письмо. Согласно извещению срок хранения заказного письма в почтовом отделении установлен до 09.12.2023. 06.12.2023 получил письмо, что подтверждается копией почтового извещения, на котором указан трек-номер с историей движения письма. Данное письмо, содержало повестку военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области с требованием явиться 20.11.2023 для прохождения медицинского освидетельствования. 18.12.2023 он сообщил о получении повестки военного комиссариата после указанной в ней даты явки через Портал государственных и муниципальных услуг (функций). Умысла не являться по повестке военного комиссариата 20.11.2023 не имел. Указанная повестка была получена после указанной в ней даты явки, о чем уведомил в установленный законом срок и установленным законом способом. Далее 08.02.2024 ФИО1 получил в почтовый ящик почтовое извещение о том, что пришло заказное письмо. Согласно извещению срок хранения заказного письма в почтовом отделении установлен до 19.02.2024. 16.02.2024 получил письмо, что подтверждается копией конверта (трек-№. В письме обнаружил копию протокола об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания. Таким образом, имеются все освоения для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просил восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так как оспариваемое постановление получил по почте 16.02.2024.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении административного материала в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 06.12.2023, в то время как жалоба на него поступила в суд 21.02.2024.

При этом оспариваемое постановление от 06.12.2023 было получено ФИО1 16.02.2024.

Исходя из обстоятельств дела и того, что с момента вынесения оспариваемого постановления от 06.12.2023, направленного 18.01.2024, и получения его ФИО1 16.02.2024 (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №), прошло больше двух месяцев, представленная жалоба признается предъявленной с соблюдением установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования, и подлежит разрешению по существу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 № от 06.12.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению № от 06.12.2023, вынесенному в отсутствие ФИО1, последний не явился ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и не представил уважительную причину не явки.

При этом, повестка серии СС № о необходимости явки ФИО1 20.11.2023 к 9 час. 00 мин. в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий связанных с ним, была направлена по адресу регистрации призывника посредством заказной почтовой корреспонденции, в подтверждении чего представлена кассовая квитанция от 08.11.2023 (№).

Как следует из представленного в материалы дела личного дела призывника и не оспаривается заявителем, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что письмом № от 12.10.2023 военный комиссар г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области обратился в УМВД России по г. Смоленску с просьбой установить местонахождение ФИО1, поскольку последний неоднократно вызывался повесткой о явке в военный комиссариат, на мероприятия связанные с призывом на военную службу не прибывал.

Согласно рапорта от 24.10.2023, в указанную дату проводились розыскные мероприятия призывника, в ходе которых осуществлялся выезд по адресу регистрации, на момент выезда дверь никто не открыл.

21.11.2023 начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 № №, которым установила, что призывник, несмотря на направление 30.10.2023 заказным письмом повестки, для прохождения медицинского освидетельствования с датой явки 20.11.2023 в военный комиссариат г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области не явился и не предоставил уважительную причину неявки, тем совершил действия, предусмотренные п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 06.12.2023 ФИО1, получена повестка для прохождения медицинского освидетельствования с датой явки 20.11.2023 в военный комиссариат г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области.

18.12.2023 ФИО1 посредством портала государственных и муниципальных услуг сообщил о получении повестки военного комиссариата после указанной в ней даты явки, указал, что в том случае, если ряд вопросов не относится к компетенции - просил перенаправить в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в течение 7 дней, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением его о переадресации обращения в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, повестка для прохождения медицинского освидетельствования в военный комиссариат г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области была получена ФИО1 после указанной в ней даты явки 20.11.2023, о чем ФИО1 уведомил в установленный законом срок и установленным законом способом призывную комиссию Смоленской области.

Таким образом, на основании изложенного суд не усматривает наличия оснований, для привлечения ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, как и не подтверждается самим ФИО1, что последний был извещен о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

Извещение по месту регистрации ФИО1 должностным лицом не направлялось.

Таким образом, не извещение в установленном законом порядке ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении лишило возможности последнего реализовать свои процессуальные права.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные сведения о его надлежащем извещении.

Согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 № от 06.12.2023 о назначении административного наказания ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных прав последнего.

Указанное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеуказанные нарушения, протокол об административном правонарушении процессуально надлежит считать отсутствующим, а как доказательство недопустимым, процессуальную возможность устранения допущенных нарушения надлежит считать утраченной, соответственно, исходя из этого, невозможно сделать и вывод о доказанности деяния, обстоятельства которого содержатся в названном протоколе.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 06.12.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 06.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.Н. Шахуров