Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2020 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при секретаре Принц А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Ярославцевой А.В., действующей на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-369/2020 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту прав, интересов неопределенного круга лиц к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании действий по заключению договоров аренды незаконными, возложении обязанности заключить концессионное соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту прав, интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании действия по заключению договора аренды незаконным, возложении обязанности заключить концессионное соглашение, указав в обоснование, что на территории Казачинского муниципального образования услуги по теплоснабжению оказывает ООО «ИнвестЭнерго» на основании договора аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования от 01.08.2019 № 01, от 18.05.2020 № 70. Договор аренды заключен без проведения конкурса или аукциона на право его заключения. Передача Администрацией Казачинского сельского поселения прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществлена без учета требований Федерального закона «О теплоснабжении». В этой связи действие Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области по заключению договора аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования, а не концессионного соглашения, является незаконным, Администрацию следует обязать в срок до 31.05.2021 заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Казачинского муниципального образования (л.д. 6-10, 45-49).

В судебном заседании прокурор Ярославцева А.В., действующая на основании поручения, просила признать незаконными действия Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области по заключению с ООО «ИнвестЭнерго» договоров аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования от 01.08.2019 № 126, от 18.05.2020 № 70 на объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности Казачинского муниципального образования, незаконными; обязать Администрацию в срок до 31.05.2021 заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения Казачинского муниципального образования, о чем представлено заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области от 02.11.2020.

Представитель административного ответчика Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения, в том числе, отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Судом установлено, что 01.08.2019 Казачинским муниципальным образованием («Арендодатель») с Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестЭнерго» («Арендатор») заключен договор аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования № 126.

По условиям договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату комплекс муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства Казачинского муниципального образования, указанного в Приложении № 1 к акту приема-передачи, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, предназначенный для использования по общему назначению в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии, в целях решения вопросов местного значения Казачинского сельского поселения, обеспечении Поселения коммунальными услугами и на условиях, определяемых настоящим Договором.

Комплекс передается во временное пользование Арендатору с 01.08.2019 до заключения Концессионного соглашения (л.д. 11-19).

18.05.2020 Казачинским муниципальным образованием («Арендодатель») с Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестЭнерго» («Арендатор») заключен договор аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования № 70.

По условиям договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату комплекс муниципального имущества жилищно-коммунального хозяйства Казачинского муниципального образования, указанного в Приложении № 1 к акту приема-передачи, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, предназначенный для использования по общему назначению в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии, в целях решения вопросов местного значения Казачинского сельского поселения, обеспечении Поселения коммунальными услугами и на условиях, определяемых настоящим Договором.

Комплекс передается во временное пользование Арендатору с 18.05.2020 до заключения Концессионного соглашения (л.д. 20-30).

Принадлежность сети теплоснабжения, кадастровый №, по адресу: Российская Федерации, <адрес>; сети теплоснабжения, кадастровый №, по адресу: <адрес>; сети теплоснабжения, кадастровый №, по адресу: <адрес>; сети теплоснабжения, кадастровый №, по адресу: <адрес>; нежилого здания, кадастровый №, по адресу: <адрес>; здания, кадастровый №, по адресу: <адрес> Казачинскому муниципальному образованию подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 02.08.2016 (л.д. 31-38).

По данным кадастровых паспортов Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области год ввода здания по адресу: <адрес> в эксплуатацию 1978; здания по адресу: <адрес> – 1971; здания по адресу: <адрес> – 1970; здания по адресу: <адрес> – 1975.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту прав, интересов неопределенного круга лиц к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании действий по заключению договоров аренды незаконными, возложении обязанности заключить концессионное соглашение подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры Казачинского сельского муниципального образования находятся в пользовании ООО «ИнвестЭнерго» на основании договора аренды.

Действующий в настоящее время договор аренды не обеспечивает достижения целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», заключен с нарушением части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Суд приходит к выводу о том, что в отношении переданного ООО «ИнвестЭнерго» имущества может быть заключено только концессионное соглашение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Администрация Казачинского сельского поселения не принимала мер для заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов в установленном порядке. Доказательства соблюдения предусмотренного законом порядка заключения концессионного соглашения суду не представлены.

Учитывая требования законодательства о том, что передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, суд находит требования прокурора в отношении имущества, переданного в аренду ООО «ИнвестЭнерго», законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту прав, интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, выразившиеся в заключении 01.08.2019 договора № 126, 18.05.2020 договора № 70 аренды муниципального имущества Казачинского муниципального образования, незаконными.

Возложить на Администрацию Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области обязанность в срок до 31.05.2021 заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Казачинского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 6 ноября 2020 г.