Решение № 2А-4330/2017 2А-4330/2017~М-4820/2017 М-4820/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-4330/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-4330/2017 по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании утвердить и принять постановление об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, обязать направить проект соглашения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ей на основании договора купли-продажи от 15.05.2012 на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АА 724329 от 21.05.2012.

По результатам рассмотрения городской межведомственной комиссии многоквартирный дом литер <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (заключение № 8 от 19.06.2014).

В соответствии с распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 17.07.2014 №743-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер <адрес> установлен срок отселения граждан до 31.12.2016.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлены требования о сносе (за исх.№07-04-01-1179 от 22.07.2014), сроком исполнения до 01.02.2017.

Согласно письму управления муниципального имущества администрации г.Астрахани №30-10-02-6719/17 от 29.08.2017 домовладение по ул.<адрес> не включено в муниципальную программу МО «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда города Астрахани в 2013-2017 г.г.», утвержденной постановлением администрации г.Астрахани от 04.12.2013 №10826, договор о развитии застроенной территории не заключался, в связи с чем жилищный вопрос решается в рамках ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации путем возмещения выкупной стоимости, связанной с изъятием объекта недвижимости.

Также указано, что управлением подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации МО «Город Астрахань» проект постановления об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер <адрес>, однако данный проект не был согласован в связи с отсутствием в текущем году лимитов бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по изъятию и выкупу для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» домовладений, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Поскольку законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления направлять собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, а в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд - проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, вместе с тем, в данном случае указанная обязанность органом местного самоуправления не выполнена, в связи с чем административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань», выразившееся в несоблюдении процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в виде: непринятия постановления об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер <адрес> в Трусовском районе; не направления ФИО1 проекта соглашения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения (квартиры №6) многоквартирного жилого дома литер «<адрес> для муниципальных нужд МО «Город Астрахань», обязать администрацию МО «Город Астрахань» утвердить и принять постановление об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер «<адрес> в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию МО «Город Астрахань направить ФИО1 проект соглашения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения <адрес> для муниципальных нужд муниципального образования «Город Астрахань».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал. Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, причины не явки суду не известны.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ранее даны пояснения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15.05.2012 на праве собственности принадлежит квартира № 6 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АА 724329 от 21.05.2012.

19.06.2014 заключением № 8 городской межведомственной комиссии администрации МО Город Астрахань» многоквартирный дом литер «<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

17.07.2014 распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от №743-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер <адрес> установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, до 31.12.2016.

22.07.2014 письмом №07-04-01-1179 управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлены требования о сносе сроком исполнения до 01.02.2017.

На обращение ФИО1 управление муниципального имущества администрации 29.08.2017 сообщило, что домовладение по ул<адрес> г.Астрахани не включено в муниципальную программу МО «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда города Астрахани в 2013-2017 г.г.», утвержденной постановлением администрации г.Астрахани от 04.12.2013 № 10826, договор о развитии застроенной территории не заключался.

Из ранее изложенных доводов представителя административного ответчика и представленного письма следует, что управлением муниципального имущества подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации МО «Город Астрахань» проект постановления об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер <адрес> однако данный проект не был согласован в связи с отсутствием в текущем году лимитов бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по изъятию и выкупу для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» домовладений, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям пункта 20 Пленума Верховного суда Российской Федерации, утвержденного Постановлением от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ), необходимо иметь в виду : решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);

соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Согласно части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Как было указано, срок исполнения требования о сносе установлен 31.12.2016. Поскольку собственники многоквартирного жилого дома не приняли указанного решения, данное обстоятельство является основанием для начала процедуры изъятия жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5- 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, названные нормы закона предусматривают ряд последовательных действий, осуществляемых органом местного самоуправления в рамках ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из названных норм закона административным ответчиком проводятся ряд процедур в рамках ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, доводы о бездействии администрации нельзя признать состоятельными.

Ссылка административного истца в административном иске на п.4 Обзора судебной практики не может быть принята во внимание, поскольку данный обзор проведен по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта.

При этом, административным истцом заявлены требования в отношении всего жилого дома и земельного участка, в то время как истица является собственником квартиры.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, а собственникам жилых помещений равноценное возмещение, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании утвердить и принять постановление об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, обязать направить проект соглашения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения многоквартирного жилого дома отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: