Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Колосова А.А., при секретаре судебного заседания Никитенко Ю.Н., с участием старшего помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 майора юстиции Щербины А.В., представителя административного истца ФИО3 - ФИО7, представителя административного ответчика командира войсковой части 34357 - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-128/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 20404-2 матроса ФИО3 об оспаривании действий аттестационной комиссии войсковой части 20404-2, связанных с проведением аттестации, и решения командира войсковой части 34357 об увольнении с военной службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия аттестационной комиссии войсковой части 20404-2, связанные с проведением в отношении него аттестации, незаконными, обязать аттестационную комиссию войсковой части 20404-2 и командиров войсковых частей 20404-2 и 34357 отменить выводы данной аттестации от 20 июня 2019 г. о несоответствии его занимаемой должности и целесообразности досрочного увольнения, а также обязать командира войсковой части 34357 отменить свой приказ от 7 августа 2019 г. № 51 о досрочном увольнении его с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и восстановить его на военной службе.

В обоснование заявления ФИО3 ссылается на допущенные командованием нарушения установленного порядка проведения в отношении него аттестации, выразившиеся в том, что соответствующий отзыв на него был составлен в день заседания аттестационной комиссии, а сам он не был ознакомлен с содержанием этого отзыва, в связи с чем был лишён возможности представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности и возражения относительно приведённой о нём информации. Данные нарушения, по мнению административного истца, указывают на незаконность заключения аттестационной комиссии, и, как следствие, влекут отмену основанного на этом заключении приказа об увольнении его с военной службы.

Административные ответчики командир и аттестационная комиссия войсковой части 20404-2, филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», привлечённый к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал заявленный иск по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 34357 ФИО8 административное исковое заявление не признала, сославшись на законность и обоснованность принятого командиром войсковой части 34357 решения об увольнении административного истца с военной службы ввиду систематического нарушения им воинской дисциплины, а также просила о применении последствий пропуска административным истцом установленного законом срока обращения в суд к требованию об оспаривании заключения аттестационной комиссии.

Заслушав объяснения представителя административного истца - ФИО7, представителя административного ответчика командира войсковой части 34357 - ФИО8, а также заключение прокурора Щербины А.В., полгавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командира войсковой части 34357 от 7 августа 2019 г. № 51 (п. 2 парагр. 2), о чём свидетельствует копия документа, ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта (попд. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Оценивая законность данного решения должностного лица, суд исходит из следующего.

Согласно копиям служебной карточки и протокола о грубом дисциплинарном проступке, а также выписке из приказа командира войсковой части 20404-2 от 22 января 2019 г. № 14 ФИО3 в период с 21 января по 3 июня 2019 г. 6 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе дважды за совершение грубых дисциплинарных проступков

В частности, 21 января 2019 г. он осуществлял несение дежурства по охране кормовых отсеков подводного крейсера (с ядерной энергетической установкой), будучи в состоянии алкогольного опьянения, то есть, совершил грубый дисциплинарный проступок, заключавшийся в нарушении уставных правил несения внутренней службы, за что был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В дальнейшем, а именно 11 марта, 25 апреля, 16 и 21 мая, 3 июня 2019 г., на него были наложены ещё 5 дисциплинарных взысканий за различные нарушения воинской дисциплины, в основном допущенные при исполнении служебных обязанностей, одно из которых также носило грубый характер и было отягощено пребыванием ФИО3 в состоянии опьянения.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведённые выше факты нарушений ФИО3 воинской дисциплины, указывающие на невыполнение им взятого на себя при заключении контракта обязательства, исходя из количества и характера таких нарушений, могли служить достаточным основанием для постановки вопроса о его соответствии занимаемой должности и в целом – требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Рассмотрение данного вопроса осуществлено командованием в рамках процедуры аттестации, предметом которой, как это видно из копии аттестационного листа от 20 июня 2019 г., утверждённого командиром вышестоящей войсковой части 34357 21 июня 2019 г., явились систематическое нарушение ФИО3 воинской дисциплины и иные обстоятельства, касающиеся, в том числе существенных упущений в его служебной деятельности, несовместимые со статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

По результатам проведённой аттестации ФИО3 признан не соответствующим занимаемой должности и рекомендован к увольнению как не выполнивший условия контракта о прохождении военной службы.

Основываясь на выводах данной аттестации, заключающихся в том, что ФИО3 перестал удовлетворять требованиям законодательства, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командир войсковой части 34357 в пределах предоставленных ему полномочий принял законное и обоснованное решение о его досрочном увольнении с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Рассматривая требование ФИО3 о признании незаконными действий аттестационной комиссии войсковой части 20404-2 по порядку проведения самой аттестации, суд также не находит оснований для его удовлетворения.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, одной из основных задач аттестации военнослужащих является оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

Пункт 3 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 г. № 444, предусматривает необходимость составления на аттестуемого военнослужащего аттестационного листа, содержащего отзыв, в котором должны быть отражены определённые вопросы, характеризующие военнослужащего.

Такой отзыв в отношении ФИО3, как это видно из копии документа, составлен 29 мая 2019 г., то есть заблаговременно, а, соответственно, он не был лишён возможности возражать относительно изложенной о нём информации и представлять о себе дополнительные сведения.

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 20404-2 от 20 июня 2019 г. № 17 ФИО3 на данном заседании присутствовал, как этого и требует пункт 6 Порядка. Каких-либо возражений относительно полноты представленной на изучение комиссии информации, иных заявлений с его стороны по существу вопроса, из протокола не усматривается.

В этой связи оснований полагать, что при проведении аттестации ФИО3 аттестационной комиссией не были приняты во внимание данные, которые могли кардинально повлиять на объективность её выводов, не имеется.

Из копий рапортов военнослужащих войсковой части 20404-2 ФИО1, ФИО2, ФИО 3 от 29 мая 2019 г., а также ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 21 июня 2019 г. на имя командира части усматривается, что до ФИО3 доводилось как содержание составленных в отношении него отзыва, так и утверждённого аттестационного листа, однако расписываться в ознакомлении с указанными документами он отказался.

Ставить под сомнение изложенные в данных рапортах сведения оснований не имеется, поскольку они согласуются с другими материалами дела, в том числе с копией листа беседы, проведённой 2 августа 2019 г. командиром войсковой части 20404-2 с ФИО3, в ходе которой тот пояснил, что отказался подписывать аттестационный лист ввиду несогласия с решением комиссии.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании соответствующих решений, действий (бездействия) органов или должностных лиц может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении такими решениями, действиями (бездействием) их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к настоящему делу с учётом названных выше обстоятельств, заключавшихся в присутствии ФИО3 на заседании аттестационной комиссии, его осведомлённости о принятом в отношении него комиссией решении и доведении до него утверждённого аттестационного листа, составленного по результатам этой аттестации, 21 июня 2019 г., трёхмесячный срок обращения в суд истёк 23 сентября 2019 г.

С административным исковым заявлением, в котором он, в том числе оспорил соответствующие действия аттестационной комиссии, согласно штампу на почтовом отправлении ФИО3 обратился в суд 1 ноября 2019 г., то есть, по истечении отведённого для этих целей срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока им не представлено, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования административного истца.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению. В связи с этим в соответствии со ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания для возмещения ему и понесённых по делу судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий аттестационной комиссии войсковой части 20404-2, связанных с проведением аттестации, и решения командира войсковой части 34357 об увольнении с военной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Колосов