Решение № 2-1-325/2018 2-1-325/2018~М-1-347/2018 М-1-347/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1-325/2018

Дело № 2-1-325/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область, 27 сентября 2018 года

р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 02.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку является лицом, которому в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, назначается досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Решением ответчика от 25.07.2018 ей было в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, при этом в специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 20.01.1999 по 30.04.1999, с 10.06.2002 по 26.06.2002, с 24.01.2008 по 20.02.2008, с 04.10.2012 по 06.10.2012, с 23.10.2012 по 22.11.2012, с 30.11.2015 по 17.12.2015, с 14.11.2016 по 09.12.2016 (всего 7 месяцев 12 дней). Считает указанное решение незаконным, так как на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, это входило в ее должностные обязанности, в эти периоды за ней сохранялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников является обязательным наличие диплома о профессиональном образовании (медицинском) и сертификата, срок действия которого составляет 5 лет. По окончании срока действия сертификата работники командируются на учебу (повышение квалификации или профессиональную переподготовку), это является обязательным условием допуска к работе. Аналогичные нормы применяются и к служебным командировкам работников и к периодам отрыва от работы в связи с участием (поездками) в конференциях и семинарах при условии, что направление работника оформлено приказом и в приказе указаны основания убытия работника и сохранение за ним должности и средней заработной платы. На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования в ходе рассмотрения дела, истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 25.07.2018 № 540 об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика назначить ей с 02.07.2018 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа; взыскать с ответчика расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, уточнив, что в просительной части заявления имеется описка в дате принятия пенсионным органом решения, поэтому она просит суд отменить как незаконное решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 25.07.2018 № 540.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного им отзыва на исковое заявление следует, что с заявленными истцом требованиями пенсионный орган не согласен и просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что 02.07.2018 истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30, ч. 1 ст. 20 Закона «О страховых пенсиях». В связи с тем, что по представленным документам на дату обращения продолжительность ее специального стажа составила 24 года 5 месяцев 7 дней, в назначении страховой пенсии ей было отказано.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В судебном заседании установлено, что ФИО1 02.07.2018 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № 540 от 25.07.2018 в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии. В специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год 3 месяца за 1 год работы) ответчиком включены следующие периоды: с 02.08.1993 по 08.12.1994 (1 год 4 месяца 7 дней, в льготном исчислении - 1 год 8 месяцев 9 дней); с 01.12.1995 по 11.03.1998 (2 года 3 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 2 года 10 месяцев 7 дней); с 12.03.1998 по 19.01.1999 (10 месяцев 8 дней, в льготном исчислении- 1 год 25 дней); с 01.05.1999 по 31.10.1999 (6 месяцев, в льготном исчислении - 7 месяцев 15 дней) - врач - интерн-педиатр, врач - педиатр, врач - дерматовенеролог в Карсунской ЦРБ (по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица), поскольку должность и учреждение предусмотрены Списком от 29.10.2002 № 781; в календарном исчислении включены (1 год за 1 год работы): с 01.11.1999 по 09.06.2002 (2 года 7 месяцев 9 дней); с 27.06.2002 по 15.10.2004 (2 года 3 месяца 19 дней); с 06.12.2004 по 23.01.2008 (3 года 1 месяц 18 дней); с 21.02.2008 по 03.10.2012 (4 года 7 месяцев 13 дней); с 07.10.2012 по 22.10.2012 (16 дней); с 23.11.2012 по 29.11.2015 (3 года 7 дней); с 18.12.2015 по 13.11.2016 ( 10 месяцев 26 дней); с 10.12.2016 по 01.07.2018 (1 год 6 месяцев 22 дня) - врач - дерматовенеролог в Карсунской больнице, после переименования в ГУЗ «Карсунская районная больница» (по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) от 04.07.2018), поскольку должность и учреждение предусмотрены Списком от 29.10.2002 № 781. Не включены в специальный стаж: периоды отпуска по уходу за ребенком с 09.12.1994 по 30.11.1995 и с 16.10.2004 по 05.12.2004, поскольку в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается только отпуск по уходу за ребенком, начавшийся до 06.10.1992; а также периоды работы в должности врача дерматовенеролога в ГУЗ «Карсунская районная больница» с 20.01.1999 по 30.04.1999 (3 месяца 11 дней); с 10.06.2002 по 26.06.2002 (17 дней); с 24.01.2008 по 20.02.2008 (27 дней); с 04.10.2012 по 06.10.2012 (3 дня); с 23.10.2012 по 22.11.2012 (1 месяц); с 30.11.2015 по 17.12.2015 (18 дней); с 14.11.2016 по 09.12.2016 (26 дней), поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначении пенсии) от 04.07.2018 страхователем сведения о стаже за вышеуказанные периоды представлены общими условиями без указания кода условий для досрочного назначения страховой пенсии.

При этом в решении от 25.07.2018 № 540 ответчиком специальный стаж истца на соответствующих видах работ без учета спорных периодов определен в размере 24 лет 5 месяцев 7 дней по состоянию на дату обращения, то есть на 02.07.2018. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, поэтому суд признает данный факт установленным.

Вместе с тем отказ во включении периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из трудовой книжки ФИО1, льготно-уточняющей справки от 14.08.2018 № 1020 следует, что в спорные периоды она занимала должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, по совместительству врача-дерматовенеролога, заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Карсунская центральная районная больница» (после переименования: ГУЗ «Карсунская центральная районная больница», ГУЗ «Карсунская районная больница»), что сторонами не оспаривается. Работа в указанных должностях и в названной организации за исключением спорных периодов включена ответчиком в специальный стаж истца.

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В этой связи период нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказами работодателя истца № 6-К от 18.01.1999, № 52-К от 03.06.2002, № 7-К от 23.01.2008, № 152-К от 22.10.2012, № 144-К от 05.10.2012, № 189-К п.1 от 27.11.2015, № 200-К п. 1 от 10.11.2016 подтверждается направление (командирование) ФИО1: на первичную специализацию по дерматовенерологии с 20.01.1999 сроком на 4 месяца, на аттестационно-сертификационный цикл по дерматовенерологии с 10.06.2002 по 26.06.2002, на усовершенствование по циклу «дерматовенерология» с 24.01.2008 по 20.02.2008, на усовершенствование по циклу «дерматовенерология» с 23.10.2012 по 22.11.2012, для участия в первом национальном съезде врачей с 04.10.2012 по 06.10.2012, для прохождения повышения квалификации по программе «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения, образования и культуры» с 30.11.2015 по 17.12.2015, на усовершенствование по циклу «дерматовенерология» с 14.11.2016 по 09.12.2016.

Периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются так же свидетельствами о повышении квалификации № 20559, № 1031/2, удостоверением от 09.12.2016 № 370, сертификатом специалиста от 09.12.2016 № 276, сертификатом от 27.04.1999 № 1705, сертификатом от 05.07.2002 № 1026, сертификатом от 19.02.2008 № 2Ц-15-36235, сертификатом от 21.11.2012 № Ц-15-65189.

В вышеуказанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что подтверждается материалами дела, в частности справкой, выданной ГУЗ «Карсунская районная больница», выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), расчетными листками, и не оспаривается ответчиком.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медиком своих профессиональных должностных обязанностей, отказ ответчика во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в льготный стаж и в связи с этим в досрочном назначении страховой пенсии по старости нельзя признать законным, поскольку это нарушает право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

То обстоятельство, что работодателем сведения о стаже за спорные периоды представлены общими условиями без указания кода условий для досрочного назначения страховой пенсии, не должно ограничивать пенсионного права истца, поскольку ее вины в этом нет.

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы или в командировки. Следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истца до ноября 1999 года засчитаны ответчиком в его специальный стаж в льготном исчислении, а после указанной даты в календарном исчислении. Оспариваемые истцом периоды исчислены сторонами в календарном порядке, их общая продолжительность определена в 7 месяцев 12 дней.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации с 20.01.1999 по 30.04.1999 (3 месяца 11 дней); с 10.06.2002 по 26.06.2002 (17 дней); с 24.01.2008 по 20.02.2008 (27 дней); с 04.10.2012 по 06.10.2012 (3 дня); с 23.10.2012 по 22.11.2012 (1 месяц); с 30.11.2015 по 17.12.2015 (18 дней); с 14.11.2016 по 09.12.2016 (26 дней) подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой трудовой пенсии по старости в исчислении 1 день работы за 1 день.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 02.07.2018 определен ответчиком в размере 24 лет 5 месяцев 7 дней, суд приходит к выводу, что с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках общей продолжительностью 7 месяцев 12 дней на день обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии истец имела стаж лечебной деятельности более 25 лет, следовательно, страховую пенсию ей следует назначить с 2 июля 2018 года – со дня обращения.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы истца на уплату государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в ее пользу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 25 июля 2018 года № 540.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 2 июля 2018 года страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина