Решение № 2А-1173/2017 2А-1173/2017~М-801/2017 М-801/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1173/2017

Дело № 2а-1173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Бош Н.А.

при секретаре Смирновой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 19 июля 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 **** к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 49 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании действий должностных лиц учреждения незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 49 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее - ФКУ ИК-49) о признании действий должностных лиц учреждения незаконными, указывая, что **.**.** он был выдворен в транзитно пересылочный пункт, который расположен в здании ШИЗО. **.**.** в камеру зашел сотрудник администрации колонии ФИО4 и сказал истцу делать зарядку, на что истец ответил, что у него болит нога. За невыполнение комплекса физических упражнений был составлен акт, и по данному нарушению начальником учреждения было принято решение о выдворении ФИО1 в ШИЗО сроком на 8 суток с последующим переводом в ЕПКТ сроком на 12 месяцев. Истец считает данные действия незаконными поскольку должностные лица учреждения при составлении акта не проверили имеется ли у него заболевание ног, в связи с чем, просит данные взыскания отменить.

Дело рассматривалось в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, заявила о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

В силу п.п.1,2 ст. 13 указанного Закона РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. № 295 (далее - Правила), устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе в исправительных колониях, тюрьмах в отношении находящихся в них осужденных.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Из обстоятельств дела следует, что истец ФИО1 осужден **** **** городским судом ********** по ст.**** УК РФ. В соответствии со ст. **** УК РФ путем частичного сложения с наказанием по приговору **** районного суда **** от **** на срок 7 лет 1 месяц лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Начало срока **** конец срока ****.

**.**.** истец прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления начальника ФКУ ИК-49 от **.**.** ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 8 суток.

Основанием для применения данного взыскания послужило совершенное ФИО1 нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что **.**.** в 05 часов 25 минут при выходе из камеры для сдачи постельных принадлежностей, ФИО1 допустил нарушение ношения одежды установленного образца.

**.**.** осужденный ФИО1 перед водворением в ШИЗО был осмотрен фельдшером МЧ-5 МСЧ-11. По медицинскому заключению от **.**.** осужденный по состоянию здоровья может быть переведен в ШИЗО.

**.**.** заместителем дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности колонии ФИО4 и младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФИО6 составлен акт в отношении осужденного ФИО1 о нарушении установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что в 05 часов 50 минут он не выполнял утреннюю физическую зарядку, предусмотренную распорядком дня ИУ, в период с 05:45 до 06:00 находился на спальном месте.

По данному факту была проведена служебная проверка, из заключения которой следует, что ФИО1 было допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания.

От дачи письменного объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания истец отказался, о чем составлен акт.

Из медицинской справки начальника филиала МЧ-5 МСЧ-11 следует, что **.**.** осужденный ФИО1 освобождений от физической зарядки и режимных мероприятий по состоянию здоровья не имел. В период с **.**.** по **.**.** с жалобами на боли в ногах не обращался.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-49 от **.**.** ФИО1 был переведен в ЕПКТ сроком на 12 месяцев.

По медицинскому заключению от **.**.** осужденный может содержаться в ЕПКТ.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Согласно Приложению 6 «Примерный распорядок дня осужденных» обязательным является выполнение физзарядки продолжительностью до 15 минут.

Приказом начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК №...-ос от **.**.** утвержден распорядок дня для осужденных ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК.

Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК с 05.45 часов до 06.00 часов осужденные обязаны выполнять физическую зарядку.

Приказом начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК №...-ос от **.**.** утвержден комплекс упражнений физической зарядки, алгоритм их выполнения для осужденных, содержащихся на обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, камере безопасности, карантинном отделении, на участке колонии поселения.

Анализ вышеприведенных норм, свидетельствует о том, что выполнение осужденными определенного комплекса физических упражнений, утвержденного начальником исправительного учреждения, в период, установленный распорядком дня и выполнение которого предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, не нарушает прав осужденных, при этом выполнение физической зарядки является обязанностью, а не правом осужденного.

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток и перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии со ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушил установленный порядок отбывания наказания, а именно не выполнял физическую зарядку **.**.**, чем нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, данные факты подтверждены материалами дела.

Административный истец был обоснованно переведен в ЕПКТ сроком на 12 месяцев, поскольку за весь период отбывания наказания допустил 41 нарушение установленного порядка отбывания наказания, 05.12.2013г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 12.12.2013г. переведен в строгие условия отбывания наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о применении взысканий в отношении административного истца принято без нарушений норм УИК РФ, соответственно, оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене постановлений начальника ФКУ ИК-49 о водворении в ШИЗО и переводе в ЕПКТ, не имеется.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление ФИО1 направлено по почте **.**.** и поступило в Печорский городской суд **.**.**, т.е. по истечении длительного периода времени (более трех месяцев) с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом не представлено. Оснований для восстановления срока не имеется.

Следовательно, требования ФИО1 об отмене постановления о водворении в ШИЗО от **.**.** и постановление о переводе в ПКТ от **.**.** не подлежат удовлетворению также в связи с пропуском срока на их обжалование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 **** к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании действий должностных лиц учреждения незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Бош Н.А.